長期以來，產(chǎn)教融合之所以較多地停留在表層難以深入，主要原因在于相關(guān)方的利益關(guān)切沒有得到很好保障，根源在于體制障礙。不久前國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，對產(chǎn)教融合相關(guān)方(學(xué)生、教師、學(xué)校、企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會行業(yè)組織和政府部門等)的利益保障進(jìn)行了富有針對性的制度設(shè)計。
協(xié)同育人體系中相關(guān)方的利益保障得到明確
對學(xué)生而言，關(guān)注點集中在安全和報酬方面。安全問題會影響到學(xué)校和企業(yè)，特別是企業(yè)安排學(xué)生進(jìn)行生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)的積極性?！兑庖姟访鞔_提出，“加快發(fā)展學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險和人身意外傷害保險，鼓勵保險公司對現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制保險專門確定費率”;對于實習(xí)報酬，《意見》提出，“保障學(xué)生享有合理報酬等合法權(quán)益”。
對企業(yè)而言，學(xué)生參加實習(xí)實訓(xùn)可能會帶來一定的效率損失，安排專人指導(dǎo)也會產(chǎn)生一部分勞務(wù)費用?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，“通過探索購買服務(wù)、落實稅收政策等方式，鼓勵企業(yè)直接接收學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)”;對于校企共建實習(xí)實訓(xùn)基地，提出“吸引優(yōu)勢企業(yè)與學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實訓(xùn)基地”。此外，《意見》還明確提出，利用中國政企合作投資基金等支持產(chǎn)教融合項目建設(shè)，引導(dǎo)銀行開發(fā)適合產(chǎn)教融合項目特點的多元化融資產(chǎn)品，做好政府和社會資本合作模式的配套金融服務(wù)等。
對教師而言，《意見》支持企業(yè)人員到學(xué)校任教，并鼓勵探索產(chǎn)業(yè)教師特設(shè)崗位計劃;允許職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校依法依規(guī)自主聘請兼職教師和確定兼職報酬。對于專業(yè)教師，則提出完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)崗位評聘辦法，明確科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入不納入績效工資，不納入單位工資總額基數(shù)。
對相關(guān)社會機(jī)構(gòu)而言，《意見》允許和鼓勵高校向行業(yè)企業(yè)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術(shù)課程和教學(xué)服務(wù)，鼓勵地方政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校通過購買服務(wù)、合作設(shè)立等方式培育產(chǎn)教融合服務(wù)組織(企業(yè))。
對學(xué)校而言，《意見》除明確允許學(xué)校以購買服務(wù)的形式獲取企業(yè)教育資源外，還明確提出優(yōu)化政府投入，特別是撥款機(jī)制。
構(gòu)建校企合作長效機(jī)制的棘手問題得到破解
近些年，隨著職業(yè)教育的發(fā)展，產(chǎn)教融合、校企合作的范圍、形式都有了較大改變。但是教育管理的體制與方式并沒有發(fā)生轉(zhuǎn)變，相關(guān)審計機(jī)構(gòu)按照行政機(jī)關(guān)的要求規(guī)范學(xué)校行為，一些學(xué)校在推行產(chǎn)教融合、校企合作過程中很容易陷入迷茫和畏首畏尾的狀態(tài)。
《意見》明確了學(xué)校在產(chǎn)教融合中可以采取的形式和選用的工具，同時強化了企業(yè)責(zé)任，重視行業(yè)組織和社會機(jī)構(gòu)的參與，界定了企業(yè)、行業(yè)組織參與產(chǎn)教融合的方式：政府或?qū)W校的服務(wù)購買，校企的共建共贏，財稅減免與融資支持。這些支持方式的明確，破解了校企合作中的一些棘手問題，為相關(guān)方以利益為紐帶形成長期的合作關(guān)系提供了穩(wěn)固的政策基礎(chǔ)。
依靠利益機(jī)制而不是道德性鼓勵來調(diào)動企業(yè)的積極性，是重大的進(jìn)步。
稅收財政政策需細(xì)化真正調(diào)動企業(yè)積極性
利益機(jī)制的設(shè)定使政府和學(xué)校在與企業(yè)談判時，有了更多授權(quán)和合作方式的選擇，但這些利益是否對企業(yè)，尤其是骨干型企業(yè)有足夠的吸引力則值得考慮。如果把企業(yè)作為人才培養(yǎng)的重要主體地位，明確法律責(zé)任，學(xué)校在校企合作中可能會有更大的自主性和談判優(yōu)勢。
《意見》提出發(fā)揮國有企業(yè)特別是央企的示范帶頭作用，如何監(jiān)督這些企業(yè)履行相應(yīng)責(zé)任?相關(guān)部門如國資委，是否能把國企履行校企合作育人的責(zé)任作為對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)考核的重要內(nèi)容呢?
稅收、財政、金融等政策是調(diào)動企業(yè)積極性的重要工具，《意見》對金融政策有較詳細(xì)的列舉，但稅收和財政方面的政策還有待豐富與細(xì)化。一些國有大企業(yè)舉辦的學(xué)校，呼吁把企業(yè)教育費附加返還給所辦學(xué)校以鼓勵繼續(xù)辦學(xué)，但《意見》并沒有明確。
《意見》提出各地財政、稅務(wù)部門要把深化產(chǎn)教融合作為落實結(jié)構(gòu)性減稅，推進(jìn)降成本、補短板的重要舉措。以往相應(yīng)政策難以落實的很大原因在于稅務(wù)系統(tǒng)實行垂直管理，要想使《意見》提出的稅收減免得到有效執(zhí)行，還需要國家稅務(wù)部門出臺具體的可操作性規(guī)定。
在國家出臺校企合作專門性的法律法規(guī)之前，《意見》對于推進(jìn)應(yīng)用型本科高校和職業(yè)院校在產(chǎn)教融合中實現(xiàn)應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，促進(jìn)這些院校的科研與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提升科技成果轉(zhuǎn)化率，加強產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，加快建設(shè)我國實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系具有重要的指導(dǎo)意義。
