中新社發(fā) 孫陽(yáng) 攝
歷經(jīng)二十多年，《北京市中小學(xué)學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)和處分辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)重新修訂，于昨日印發(fā)?！掇k法》要求校級(jí)及以上學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)實(shí)行公示、備案和監(jiān)督制度，明確開除學(xué)籍適用對(duì)象和適用情形，新增學(xué)生申訴部分內(nèi)容。修訂后的《辦法》將于2月26日開始實(shí)施。
校級(jí)及以上獎(jiǎng)勵(lì)須公示備案
《辦法》明確，對(duì)德、智、體、美方面綜合表現(xiàn)突出或某方面表現(xiàn)突出，以及諸方面或某方面有顯著進(jìn)步的學(xué)生或集體，可以對(duì)其本人或集體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)或?qū)W生檔案。
對(duì)學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，要堅(jiān)持精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神激勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔。獎(jiǎng)勵(lì)的方式包括口頭表?yè)P(yáng)、通報(bào)表?yè)P(yáng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)、頒發(fā)榮譽(yù)證書、發(fā)放獎(jiǎng)品或獎(jiǎng)金等。
同時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格程序、規(guī)范管理，遵循公平、公正、公開的原則，校級(jí)及以上的學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)實(shí)行公示、備案和監(jiān)督制度。
《辦法》鼓勵(lì)各區(qū)和學(xué)校積極探索科學(xué)、多元的學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制，豐富學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)的類型、方式，搭建學(xué)生成長(zhǎng)進(jìn)步的平臺(tái)。鼓勵(lì)各區(qū)和學(xué)校因地制宜，引導(dǎo)學(xué)生爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，使學(xué)生在各個(gè)方面的優(yōu)秀表現(xiàn)都能得到鼓勵(lì)。
開除學(xué)籍僅適用高中階段學(xué)生
《辦法》第十六條規(guī)定，對(duì)違反法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等規(guī)定，確實(shí)犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，出現(xiàn)不良行為或嚴(yán)重不良行為，或者違反《中小學(xué)生守則》《北京市中小學(xué)生日常行為規(guī)范》以及學(xué)校規(guī)章制度，經(jīng)教育仍無悔改表現(xiàn)的學(xué)生，可視情節(jié)輕重酌情給予不同處分。
《辦法》同時(shí)給出了處分類型及適用范圍：對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生可以給予警告、嚴(yán)重警告、記過處分。對(duì)高中階段學(xué)生可以給予警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍處分。對(duì)八周歲以下學(xué)生一般不予處分，可以給予口頭批評(píng)教育，幫助改正錯(cuò)誤。其中，記過、留校察看、開除學(xué)籍處分記入學(xué)生檔案。
此外，高中學(xué)生如果有“觸犯國(guó)家法律，構(gòu)成刑事犯罪”“違反治安管理規(guī)定受到處罰，性質(zhì)惡劣的”等六種情形之一，可以給予開除學(xué)籍處分。
《辦法》要求，留校察看和開除學(xué)籍處分決定應(yīng)由學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)研究討論決定。涉及開除學(xué)籍的處分，應(yīng)當(dāng)報(bào)學(xué)校所在區(qū)教委備案。其他處分由學(xué)校學(xué)生管理部門提出，報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意。
■ 亮點(diǎn)
學(xué)生確有悔改表現(xiàn)可撤銷處分并公布
《辦法》嚴(yán)格規(guī)范了學(xué)生處分程序，要求學(xué)校處分學(xué)生應(yīng)當(dāng)出具處分決定書，處分決定作出三日內(nèi)送達(dá)學(xué)生本人及其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人。處分決定書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：學(xué)生的基本信息、處分類型、處分事實(shí)、理由及依據(jù)，學(xué)生的申訴途徑和行使期限及其他必要內(nèi)容。
學(xué)校在作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生及其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人的陳述和申辯。對(duì)于有較大爭(zhēng)議或存在疑點(diǎn)的，學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步核實(shí)和調(diào)查。對(duì)于陳述和申辯的學(xué)生，不得對(duì)其加重處罰，陳述中發(fā)現(xiàn)又有其他違紀(jì)行為的除外。
同時(shí)，學(xué)生處分的公布方式和范圍，應(yīng)遵循教育和保護(hù)相結(jié)合的原則，充分考慮學(xué)生的身心特點(diǎn)。
除開除學(xué)籍處分外，學(xué)生受處分期間，學(xué)校不得對(duì)受處分學(xué)生隨意停課，不得歧視受處分學(xué)生，不得強(qiáng)迫受處分學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)和退學(xué)。嚴(yán)禁體罰、變相體罰、侮辱學(xué)生和孤立學(xué)生。
此外，學(xué)校對(duì)受處分的學(xué)生應(yīng)加強(qiáng)考察和教育。對(duì)態(tài)度較好，確有悔改表現(xiàn)的學(xué)生，可撤銷處分，并在處分公布范圍內(nèi)予以公布。撤銷處分的時(shí)間一般在受警告和嚴(yán)重警告處分三個(gè)月后，受記過、留校察看處分半年后。
撤銷處分應(yīng)由學(xué)生本人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)師生評(píng)議，由班主任初步審核并提出意見，報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)。撤銷處分的權(quán)限與作出處分的權(quán)限相同。處分撤銷時(shí)，可從學(xué)生檔案中撤出處分決定。
變化1
限制最嚴(yán)重處分類型的適用
現(xiàn)行《北京市中小學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)和處分辦法》由北京市教育局1991年印發(fā)，北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，歷經(jīng)二十多年，該文件許多條款已經(jīng)不適應(yīng)首都教育發(fā)展形勢(shì)，屬于需要修訂的行政規(guī)范性文件。
記者注意到，與現(xiàn)行辦法相比，新版《辦法》有多處變化。
獎(jiǎng)勵(lì)方面，刪除了一些具體獎(jiǎng)勵(lì)和學(xué)生集體獎(jiǎng)勵(lì)的條件和辦法，僅對(duì)學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)做出原則性指導(dǎo)，倡導(dǎo)各區(qū)和學(xué)校積極探索科學(xué)、多元的學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制，豐富獎(jiǎng)勵(lì)方式。
北京青少年法律援助與研究中心副主任于旭坤認(rèn)為，這一規(guī)定有助于更好推動(dòng)學(xué)生取得全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展。
處分方面，《辦法》明確了處分的種類以及在義務(wù)教育階段及非義務(wù)教育階段不同的適用類型。“其中特別明確了開除學(xué)籍的適用對(duì)象和適用情形，規(guī)范這種最嚴(yán)重的處分類型的適用。”北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
除此之外，《辦法》對(duì)處分的實(shí)施程序、撤銷程序及認(rèn)定主體進(jìn)行了細(xì)化和明確。規(guī)范了處分程序，包括做出處分的主體、決定程序、備案程序以及處分決定書的送達(dá)等。
變化2
學(xué)校須建學(xué)生處分申訴制度
值得注意的是，《辦法》新增了學(xué)生申訴部分，規(guī)定“學(xué)校應(yīng)充分保障學(xué)生的申訴權(quán)，應(yīng)建立學(xué)生處分申訴制度。學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)，負(fù)責(zé)受理學(xué)生對(duì)處理或處分決定有異議提起的申訴。”
學(xué)生或其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人對(duì)處分決定有異議，可以在接到學(xué)校處理或處分決定書之日起10日內(nèi)，向?qū)W生申訴處理委員會(huì)提出書面申訴。學(xué)生申訴處理委員會(huì)應(yīng)對(duì)申訴進(jìn)行復(fù)查，并在接到書面申訴之日起15日內(nèi)作出復(fù)查決定，送達(dá)申訴人。需要改變?cè)幏譀Q定的，提交學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)重新研究決定。
如果學(xué)生、父母或其他法定監(jiān)護(hù)人對(duì)學(xué)校的復(fù)查決定有異議的，可在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起15日內(nèi)，向?qū)W校所屬區(qū)教委提出書面申訴。學(xué)校所屬區(qū)教委應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查并在30個(gè)工作日內(nèi)作出學(xué)生申訴答復(fù)意見書。
“這是全面推進(jìn)中小學(xué)依法治校工作的要求，”北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》增加了被處分學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)類型和途徑，包括處分作出前的陳述權(quán)和申辯權(quán)，送達(dá)決定書之后的申訴權(quán)，明確了學(xué)校和區(qū)教委受理申訴的職責(zé)等。特別提出學(xué)校應(yīng)充分保障學(xué)生的申訴權(quán)，應(yīng)建立學(xué)生處分申訴制度，建立學(xué)生申訴處理委員會(huì)。
聲音
首都師范大學(xué)教師教育學(xué)院院長(zhǎng)、教授田國(guó)秀
申訴過程包含著豐富的教育契機(jī)
“申訴”條款的設(shè)立意義重大。所有獎(jiǎng)勵(lì)與處分的目的都是為了育人，獎(jiǎng)勵(lì)、處分都是手段。確保學(xué)生及其法定監(jiān)護(hù)人有申訴權(quán)，從制度設(shè)計(jì)上保證申訴權(quán)利的落實(shí)和申訴流程的完整，就是對(duì)學(xué)生及其法定監(jiān)護(hù)人權(quán)利的維護(hù)。更重要的意義在于，權(quán)力博弈的過程、權(quán)利表達(dá)的過程本身包含著豐富的教育契機(jī)與教育內(nèi)容。
學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)要本著教育學(xué)生、愛護(hù)學(xué)生的目的保證申訴環(huán)節(jié)，認(rèn)真對(duì)待申訴內(nèi)容。借助申訴過程中的交鋒、對(duì)質(zhì)、說理，維護(hù)學(xué)生的主體性，提升學(xué)生的責(zé)任感，培養(yǎng)富有獨(dú)立意識(shí)、具有民主精神的青年人。
■ 鏈接
申訴流程
1 學(xué)校建立學(xué)生處分申訴制度，成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)，負(fù)責(zé)受理學(xué)生對(duì)處理或處分決定有異議提起的申訴。
2 學(xué)生或其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人對(duì)處分決定有異議，可在接到處理或處分決定書之日起10日內(nèi)，向?qū)W生申訴處理委員會(huì)提出書面申訴。
3 學(xué)生申訴處理委員會(huì)應(yīng)對(duì)申訴進(jìn)行復(fù)查，并在接到申訴之日起15日內(nèi)作出復(fù)查決定，送達(dá)申訴人。需要改變?cè)幏譀Q定的，提交學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)重新研究決定。
4 學(xué)生、父母或其他法定監(jiān)護(hù)人對(duì)學(xué)校復(fù)查決定有異議的，可在接到復(fù)查決定書之日起15日內(nèi)，向?qū)W校所屬區(qū)教委提出書面申訴。
5 學(xué)校所屬區(qū)教委應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查并在30個(gè)工作日內(nèi)作出學(xué)生申訴答復(fù)意見書。
6 自處理、處分或者復(fù)查決定書送達(dá)之日起，學(xué)生在申訴期內(nèi)未提出申訴的視為放棄申訴，學(xué)?；蛘邊^(qū)教委不再受理其提出的申訴。
(注：學(xué)生申訴處理委員會(huì)由學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、學(xué)生所在班級(jí)的班主任、教師代表、家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表等組成，可聘請(qǐng)校外法律、教育等方面專家參加。)
