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在非洲，中國企業(yè)為非洲大學(xué)生提供了廣闊的職業(yè)舞臺(tái)。圖為埃塞俄比亞的大學(xué)畢業(yè)生在接受輕軌列車駕駛理論培訓(xùn)。 |
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世界銀行近期發(fā)布的一份名為《在撒哈拉以南非洲少數(shù)人以外共享高等教育承諾》的報(bào)告顯示，該地區(qū)高等教育經(jīng)歷了快速發(fā)展，但是依舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足日益增長的需求，高等教育資源分布依舊不平等、不均衡，這些嚴(yán)重制約了非洲進(jìn)一步釋放人口紅利。
在不遠(yuǎn)的將來，非洲要完成經(jīng)濟(jì)多樣化、技術(shù)升級(jí)，提升制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的競爭力，對(duì)人才、技工的需求勢(shì)必將加大。世行報(bào)告認(rèn)為，“高等教育的大門必須向所有配得上的學(xué)生敞開”。只有這樣，才能從根本上促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
非洲人在接受高等教育方面，貧富分化明顯
世界銀行的報(bào)告顯示，撒哈拉以南非洲的高等教育在過去數(shù)十年經(jīng)歷了快速擴(kuò)張。該地區(qū)大學(xué)生數(shù)量由1970年的不到40萬增加至2013年的720萬。同期，撒南非洲高等教育毛入學(xué)率以年均4.3%的速度增長，超過了全球平均2.8%的水平。盡管撒南非洲的高等教育有了驚人的擴(kuò)張，但由于中小學(xué)教育普及、青年人口增長、就業(yè)從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素，總體上供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于需求。
近年來，撒南非洲高等教育的蓬勃發(fā)展，一定程度上得益于私營教育機(jī)構(gòu)的壯大。1990年至2014年，該地區(qū)公立大學(xué)數(shù)量從100家增加至500家，私立大學(xué)從30家增加到1000多家。由于市場(chǎng)需求，畢業(yè)生很容易就業(yè)，催生出許多短期的教育項(xiàng)目。烏干達(dá)、剛果(布)、科特迪瓦的私立教育機(jī)構(gòu)發(fā)展勢(shì)頭明顯。在科特迪瓦，私立大學(xué)的市場(chǎng)份額達(dá)八成。
在接受高等教育機(jī)會(huì)方面，撒南非洲的貧富分化非常明顯。1998年至2012年，收入位于前20%的群體高等教育普及率提高了7.9%，而后80%的群體僅提高了3.1%。無論是法語非洲還是英語非洲，無論是非洲的低收入國家還是中等收入國家，富裕階層的高等教育毛入學(xué)率都要超過中間階層和貧窮家庭。不過，即便是非洲富裕階層的毛入學(xué)率依舊低于全球平均水平。
世行報(bào)告建議，采取向低收入家庭開展資金援助計(jì)劃、向私立學(xué)校提供財(cái)政支持、將家庭經(jīng)濟(jì)背景信息納入招生考慮因素等辦法，改善教育機(jī)會(huì)不平等的現(xiàn)象。
人才資本不足，影響撒哈拉以南非洲的發(fā)展后勁
“知識(shí)是生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力。”世行報(bào)告稱，撒南非洲需要積累人才資本，打造更多人可以接入，更平等、更高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)體系。目前，該地區(qū)一大挑戰(zhàn)便是激增的青年人口帶來的就業(yè)壓力，如果這些人口能夠成為人才庫，這將創(chuàng)造海量機(jī)遇。
過去10年，撒南非洲大部分國家顯示了強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭，各領(lǐng)域?qū)θ瞬刨Y本、熟練工人的需求日益凸顯。2014年，全球10個(gè)增速最快的經(jīng)濟(jì)體中有4個(gè)在撒南非洲。世行估算，該地區(qū)2017年經(jīng)濟(jì)增速為4.7%。
世行報(bào)告顯示，21世紀(jì)以來，撒南非洲由于前所未有的人口增長、民主轉(zhuǎn)型、和平紅利以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，高等教育的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。從高等教育普及度看，撒南非洲依舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界其他地區(qū)。該地區(qū)高等教育毛入學(xué)率2013年不足10%，低于全球約30%的平均水平。世界銀行教育全球發(fā)展實(shí)踐局局長海梅·薩韋德拉表示，撒南非洲只有很少人能夠完成高等教育，無法提供該地區(qū)急需的人才資本。非洲許多富裕家庭將目光投向世界名校，大量非洲人才在海外求學(xué)，很多人畢業(yè)后并沒有返回非洲。
事實(shí)上，撒南非洲的勞動(dòng)力人數(shù)到2040年將翻倍，達(dá)到10億。這對(duì)該地區(qū)的高等教育發(fā)展提出了一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。如果沒有行之有效的政策，青年失業(yè)或就業(yè)不足就會(huì)成為趨勢(shì)，進(jìn)而破壞社會(huì)凝聚力，增加政治不穩(wěn)定。反過來，如果高等教育有效地培訓(xùn)了擁有技術(shù)、知識(shí)的青年，就可以顯著提高他們的生活水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力與生產(chǎn)力，撒南非洲國家才有機(jī)會(huì)收獲人口紅利。
“精英體系”難破，提升教育質(zhì)量是更大挑戰(zhàn)
然而，非洲高等教育的“精英體系”根深蒂固。在殖民時(shí)期，高等教育和職業(yè)技能教育少之又少，殖民者開辦學(xué)校的目的只是為了培養(yǎng)初級(jí)工作人員，維護(hù)他們的殖民統(tǒng)治，因此小學(xué)、初中教育就能達(dá)到他們的目的。
非洲獨(dú)立浪潮后，各國在教育方面進(jìn)行了大量投入。非洲各國高等教育機(jī)構(gòu)亦如雨后春筍，培養(yǎng)了大量的非洲精英。從整個(gè)非洲角度來說，南非的開普敦大學(xué)、金山大學(xué)培養(yǎng)出了多位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，埃及開羅大學(xué)也有許多知名校友?？梢哉f，非洲高等教育早期走的是精英路線。
本世紀(jì)以來，非洲高等教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變，但非洲高校進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)招的同時(shí)，資金、校舍、師資力量等軟硬件卻沒有同步跟上，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)滑坡。此外，非洲高校的收益率較低，世界各地的捐贈(zèng)者減少了投資。世界銀行、國際貨幣基金組織等多邊貸款機(jī)構(gòu)對(duì)高校貸款態(tài)度趨于保守。這些都限制了非洲高等教育發(fā)展。
“投資教育的國家將變得繁榮昌盛。”非洲各國看到了高等教育的重要性，正在加大投入。以埃塞俄比亞為例，上世紀(jì)90年代該國僅有兩所大學(xué)，目前該國已有44所大學(xué)。聯(lián)合國教科文組織數(shù)據(jù)顯示，埃塞俄比亞27%的政府預(yù)算用于教育。
埃塞俄比亞有一個(gè)宏偉的高等教育計(jì)劃，德巴爾克大學(xué)的建設(shè)是其中一例。據(jù)法國《世界報(bào)》報(bào)道，埃塞俄比亞北部小城德巴爾克興建了一所嶄新的大學(xué)，5年后這座10萬人口的小城大學(xué)生數(shù)量將達(dá)到1萬。不過，該校校長梅布拉特承認(rèn)，新大學(xué)教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)器材、圖書教具都很短缺，老師經(jīng)驗(yàn)也不豐富，“在埃塞俄比亞，擁有高質(zhì)量的教學(xué)水平還是一大挑戰(zhàn)”。
