2016年9月，在廣西大化瑤族自治縣板升鄉(xiāng)弄雷小學(xué)，孩子們準(zhǔn)備吃營(yíng)養(yǎng)午餐。 近年來(lái)，廣西通過(guò)大力改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件、實(shí)施建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生15年免費(fèi)教育、完善大學(xué)貧困生資助政策等多項(xiàng)舉措，幫助貧困家庭拔掉窮根。新華社記者 黃孝邦/攝

2017年5月，甘肅省隴南市康縣岸門口鎮(zhèn)幼兒園的孩子在操場(chǎng)上玩耍。2017年，甘肅省啟動(dòng)第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育向貧困農(nóng)村延伸，在1500人以下有需求的建檔立卡貧困村建設(shè)幼兒園，讓更多貧困地區(qū)農(nóng)村孩子就近入園，享有快樂(lè)童年。新華社記者 陳斌/攝

學(xué)生資助工作無(wú)假期

今年寒假前夕，全國(guó)學(xué)生資助管理中心發(fā)出通知，請(qǐng)各地各高校做好寒假期間為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生送溫暖的工作。

與往年不同的是，除了在校園內(nèi)開展發(fā)放慰問(wèn)金、解決返程路費(fèi)、提供勤工助學(xué)崗位、準(zhǔn)備年夜飯等暖心的工作，全國(guó)學(xué)生資助管理中心還第一次以通知的形式，要求全國(guó)各地各高校在寒假期間組織教師和學(xué)生志愿者走出校園，宣傳國(guó)家資助政策，走訪慰問(wèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

雖然學(xué)校放假了，但家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作卻沒(méi)有放假。從天山腳下的沙漠綠洲吐魯番，到念青唐古拉山最西部的日喀則拉孜縣，千里迢迢，到處都留下了從事學(xué)生資助工作老師的足跡。

1月28日至2月4日，8天里，29歲的中國(guó)石油大學(xué)(北京)地球科學(xué)學(xué)院輔導(dǎo)員王天深入西北地區(qū)6個(gè)學(xué)生家庭進(jìn)行家訪，足跡遍及寧夏、甘肅、青海3省區(qū)5市，累計(jì)行程4200公里。

結(jié)束了上一個(gè)家訪，2月2日晚上，王天從甘肅省蘭州市坐車來(lái)到青海省西寧市。這次，他的目的地是該校資源勘查工程專業(yè)大三學(xué)生馬維軍的家——青海省互助土族自治縣加定藏族鄉(xiāng)。

2月3日，王天坐上最早一班的大巴車趕往互助縣，再換乘區(qū)間大巴車奔赴馬維軍家。6個(gè)多小時(shí)的路程，翻越了海拔3600米的祁連山，征服了蜿蜒崎嶇的“十二盤”山路，還要克服隱隱發(fā)作的高原反應(yīng)。等到王天抵達(dá)馬維軍家時(shí)，已是下午3點(diǎn)多了。

“前幾天下雪，特別害怕路不通，老師您沒(méi)法兒過(guò)來(lái)。”見(jiàn)到風(fēng)塵仆仆的輔導(dǎo)員老師，馬維軍特別高興。

雪后的高原深山中透著刺骨的寒意，為了迎接老師的到來(lái)，馬維軍的父母早早地就把炕燒得暖暖的。王天抓住這難得的機(jī)會(huì)，一進(jìn)門就開始和學(xué)生家長(zhǎng)聊天，一直聊到晚上10點(diǎn)半。

聊得晚了，王天就住在學(xué)生家中。老家是遼寧盤錦的他還有了人生第一次的體驗(yàn)：第一次住土炕。

王天對(duì)馬維軍的家庭有了更多的了解：這是一個(gè)四口之家，父母、馬維軍和一個(gè)在讀高中的弟弟。開區(qū)間大巴車的父親是家庭主要的經(jīng)濟(jì)支柱。從加定藏族鄉(xiāng)往返互助縣城一趟，一天的收入是200元左右，不過(guò)這項(xiàng)收入并不穩(wěn)定，有時(shí)下雪就不得不停運(yùn)。

馬維軍的父母也知道了更多孩子在學(xué)校的事情：在學(xué)校的表現(xiàn)，國(guó)家的資助政策，未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃……他們把孩子拜托給了王天：“孩子考上重點(diǎn)大學(xué)是家鄉(xiāng)的驕傲，我們懂的不多，能給孩子的幫助特別少，希望老師能多指導(dǎo)指導(dǎo)。”

這次家訪讓王天對(duì)自己的工作有了更新的認(rèn)識(shí)：對(duì)學(xué)生的資助，不應(yīng)僅僅在經(jīng)濟(jì)上，更應(yīng)該在心上，在前途上，在發(fā)展上。

“學(xué)生資助工作是一項(xiàng)需要帶著感情去做的工作。”南開大學(xué)資助管理中心高珊老師說(shuō)。實(shí)際上，這已成為所有從事學(xué)生資助工作老師的共識(shí)。

北京交通大學(xué)學(xué)生資助管理中心副主任林芳曾經(jīng)是一名來(lái)自西部的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。1993年，在老師的幫助下，剛剛?cè)胄５牧址忌暾?qǐng)到了一個(gè)教室清潔的勤工助學(xué)崗位。上崗第一天，幾位同學(xué)默默來(lái)到教室，陪她打掃完了200人的大教室，使她一下子消除了緊張和害羞。

過(guò)了很長(zhǎng)時(shí)間，她才知道這是老師的“暗中安排”。“不留痕跡的溫暖幫助和潛移默化的影響感動(dòng)，是我對(duì)資助精神的最初理解。”林芳說(shuō)。

2011年5月調(diào)至學(xué)校學(xué)生資助管理中心工作后，林芳對(duì)資助工作有了更深的理解。隨著國(guó)家資助力度的加大和資助工作向資助育人、精準(zhǔn)資助轉(zhuǎn)型，資助工作貫穿全年。盡管學(xué)校每年都有寒、暑假兩個(gè)假期，可對(duì)從事資助工作的老師來(lái)說(shuō)，全年無(wú)假期。

從事學(xué)生資助工作6年多，林芳說(shuō)過(guò)最多的一句話是：“記住我們的電話，只要有需要，我們一直都在。”

這也是所有從事學(xué)生資助工作老師的承諾。

“不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，”這是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。

學(xué)生資助政策“三個(gè)全覆蓋”是如何實(shí)現(xiàn)的

伴隨著1997年高等教育收費(fèi)制度在全國(guó)范圍實(shí)施和1999年高校大規(guī)模擴(kuò)招的時(shí)代背景，高校資助體系改革被提上了日程，全國(guó)學(xué)生資助體系改革的大幕也由此拉開。

1998年，國(guó)內(nèi)多地發(fā)生特大洪災(zāi)。吳雅茹當(dāng)時(shí)在清華大學(xué)學(xué)生處學(xué)生事務(wù)管理辦公室工作。她還記得，由于水災(zāi)涉及面比較大，受災(zāi)的人數(shù)比較多，為確保受災(zāi)地區(qū)新生順利入學(xué)，清華大學(xué)首創(chuàng)“綠色通道”——通過(guò)“綠色通道”臨時(shí)借款后，就可以注冊(cè)上課，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在確認(rèn)信息獲得助學(xué)金后，再把錢還上。

很快，“綠色通道”成為幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利上大學(xué)的代名詞，在全國(guó)推廣開來(lái)。

盡管“綠色通道”有效地解決了學(xué)生入學(xué)的問(wèn)題，但對(duì)于很多擴(kuò)招后的高校來(lái)說(shuō)，由于原有的資助力度有限，如何解決大量家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在大學(xué)期間的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)成為新的難題。

國(guó)家助學(xué)貸款應(yīng)運(yùn)而生。1999年9月，全國(guó)學(xué)生貸款管理中心成立，作為國(guó)家助學(xué)貸款部際協(xié)調(diào)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在教育部。同年，8個(gè)城市試點(diǎn)全國(guó)助學(xué)貸款工作，采用的是通行的擔(dān)保貸款模式。

無(wú)論是對(duì)社會(huì)、對(duì)教育部門、對(duì)金融部門，還是對(duì)高校、對(duì)學(xué)生個(gè)人、對(duì)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，靠貸款完成大學(xué)學(xué)業(yè)都是一個(gè)全新的事物。

2000年2月和8月，國(guó)家對(duì)1999年的政策進(jìn)行了兩次調(diào)整，決定在全國(guó)范圍高校進(jìn)行推廣。貸款工作范圍擴(kuò)大到全國(guó)高校;貸款對(duì)象擴(kuò)大到普通高校本?？茖W(xué)生、研究生和攻讀第二學(xué)士學(xué)位的全日制學(xué)生;擔(dān)保貸款改為無(wú)擔(dān)保信用貸款。

從貸款模式、還款期限到貸款對(duì)象，助學(xué)貸款就在摸著石頭中慢慢地過(guò)了河，并逐步完善。

新的社會(huì)需求倒逼新機(jī)制的誕生。為了讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在大學(xué)前就解決后顧之憂，2007年8月，國(guó)家開展生源地信用助學(xué)貸款試點(diǎn)，2008年全面推開，并廣受歡迎。

在廣西學(xué)生資助管理辦公室主任全斌看來(lái)，在受歡迎的背后，是助學(xué)政策的設(shè)計(jì)者順應(yīng)社會(huì)需求，善于從機(jī)制上創(chuàng)新突破的結(jié)果。

大學(xué)生僅僅是受助學(xué)生中的一個(gè)群體。為進(jìn)一步做好資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作，2006年2月，經(jīng)教育部黨組研究并報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，全國(guó)學(xué)生貸款管理中心更名為全國(guó)學(xué)生資助管理中心。

這就意味著：助學(xué)政策的陽(yáng)光將普照到更多學(xué)段的學(xué)生身上。

2007年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，首次對(duì)我國(guó)學(xué)生資助制度作出了全面系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。《意見(jiàn)》被認(rèn)為在我國(guó)學(xué)生資助史上具有里程碑意義，開啟了我國(guó)學(xué)生資助事業(yè)發(fā)展的新篇章。

2008年世界金融危機(jī)發(fā)生后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨和政府莊嚴(yán)承諾：無(wú)論遇到多么大的困難，國(guó)家促進(jìn)教育公平的決心不會(huì)改變，扶助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策措施不會(huì)改變，保障每一個(gè)孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的承諾不會(huì)改變。

好消息一個(gè)個(gè)傳來(lái)：

2008年秋，全國(guó)城鄉(xiāng)中小學(xué)全部免除學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和貧困寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2009年秋季學(xué)期起，中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)。

2011年秋季學(xué)期起，在集中連片特殊困難地區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作。

2017年春季學(xué)期起，統(tǒng)一城鄉(xiāng)“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生(含民辦學(xué)校學(xué)生)免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活……

對(duì)內(nèi)蒙古海拉爾第二中學(xué)資助管理辦公室主任邢虹來(lái)說(shuō)，2010年是一個(gè)不平凡的年份。這一年，《普通高中國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》正式頒布實(shí)施——從小學(xué)到大學(xué)資助體系里，始終缺失的高中一環(huán)終于被補(bǔ)上了。“千萬(wàn)個(gè)家境貧寒、學(xué)路曲折的少年學(xué)子就此迎來(lái)了命運(yùn)的轉(zhuǎn)機(jī)。”邢虹說(shuō)。這一年里，邢虹也從政教崗位調(diào)轉(zhuǎn)至學(xué)生資助管理辦公室，開始了資助工作，“我要做的工作，是把一份份沉甸甸的助學(xué)金，變成改變學(xué)生命運(yùn)的禮物”。

一年后的2011年9月5日，財(cái)政部、教育部印發(fā)《關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見(jiàn)》。換句話說(shuō)，從學(xué)前教育到高等教育階段，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策體系基本健全了。

據(jù)全國(guó)學(xué)生資助管理中心統(tǒng)計(jì)，2007年至2016年，財(cái)政部、教育部等有關(guān)部門全面推進(jìn)完善學(xué)生資助政策體系，每年都有新進(jìn)展，10年間累計(jì)出臺(tái)學(xué)生資助政策文件40余件，新增資助項(xiàng)目17項(xiàng)，資助資金總額10542.26億元，資助學(xué)生(幼兒)7.75億人次(義務(wù)教育階段只含家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助)。

前不久，教育部部長(zhǎng)助理鄭富芝在接受媒體采訪時(shí)表示：經(jīng)過(guò)各級(jí)政府各有關(guān)部門多年來(lái)的不懈努力，我們國(guó)家走出了一條中國(guó)特色的學(xué)生資助之路，這非常不容易。黨的十八大以來(lái)，學(xué)生資助政策的完善程度前所未有，投入力度前所未有，促進(jìn)學(xué)生資助政策實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋”——所有學(xué)段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋。

讓全體資助人自豪的是：在現(xiàn)有制度安排下，只要學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)論在哪個(gè)地方，無(wú)論在哪個(gè)學(xué)段，無(wú)論在哪所學(xué)校，都能找得到政府，都能找得著資助中心，都能享受得到相應(yīng)的資助政策。