山西省平陸縣實(shí)驗(yàn)幼兒園園長楊黎麗和孩子們一起展示綠植。
“說起這幾年的變化，我感覺政府對(duì)公益普惠幼兒園的建設(shè)越來越重視了!”湖北省宜昌市伍家崗區(qū)梧桐邑幼兒園園長周南海說，自己就是個(gè)很好的例子，如果伍家崗區(qū)沒有80%的普惠性幼兒園覆蓋率這個(gè)指標(biāo)，自己也許就沒有機(jī)會(huì)從秭歸縣考到宜昌城區(qū)這所小區(qū)配套園。
過去5年來，像周南海一樣，許多人悄然發(fā)現(xiàn)，更多的孩子能進(jìn)入公益普惠幼兒園學(xué)習(xí)了，更多的學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生得以到公益普惠幼兒園工作了。
這些變化的背后，是學(xué)前教育跨越式發(fā)展的鏗鏘腳步。辦好學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)幼有所育，從中央到地方，都在努力答好這道人民關(guān)切題。
凝聚一種共識(shí)，幼有所育是重大民生工程
兒童是國家的未來。黨的十九大報(bào)告首次提出“幼有所育”，把其作為保障和改善民生的重要內(nèi)容。
過去5年來，從中央到地方，全社會(huì)越來越形成一種共識(shí)：發(fā)展學(xué)前教育，是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的必然要求，是推動(dòng)二孩政策落地、保障民生的迫切需要。
時(shí)間回到2010年，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》發(fā)布，首次明確將學(xué)前教育置于國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計(jì)民生的高度予以闡釋，指出“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)”，“辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來”。
至此，學(xué)前教育的戰(zhàn)略價(jià)值和意義得以明確，迎來了發(fā)展的春天。
浙江常山縣學(xué)前教育發(fā)展歷史“欠賬”較多，2014年時(shí)，全縣共有128所幼兒園，其中純公辦園僅有兩所，其余均為集體辦和民辦園;小規(guī)模幼兒園數(shù)量多，存在小、亂、散等問題。這幾年，常山縣一方面在主城區(qū)抓小區(qū)配套園建設(shè)，另一方面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照“宜民則民，政府托底”的思路，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦精品幼兒園。
“讓老百姓在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育就是‘滿足人民對(duì)美好生活的向往’的具體體現(xiàn)。”常山縣教育局局長洪永海說，實(shí)實(shí)在在的政策保障，有力促進(jìn)了幼兒園的普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。2015—2017年，常山縣普惠性幼兒園占比從5.45%上升至88.54%，優(yōu)質(zhì)普惠園占比從3.52%上升至68.66%。
常山縣學(xué)前教育的快速發(fā)展，從一個(gè)側(cè)面反映了近幾年我國學(xué)前教育的變化。變化的背后，是國家對(duì)學(xué)前教育的重視和強(qiáng)有力的政策支持。
自2011年起，教育部等部門先后啟動(dòng)了三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，各地因地制宜編制實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，一方面大力發(fā)展公辦園，另一方面扶持普惠性民辦園，滿足老百姓對(duì)公益普惠學(xué)前教育的需求。
堅(jiān)定一種信念，努力讓每個(gè)孩子都能入好園
黨的十九大報(bào)告提出，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。
辦好學(xué)前教育，就是要讓每個(gè)孩子都能有園上，即有公平的入園機(jī)會(huì);上好園，即享有有質(zhì)量的教育。
過去5年來，我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。但由于起點(diǎn)低、底子薄、欠賬多，目前學(xué)前教育仍是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育資源更是嚴(yán)重不足，連片特困地區(qū)入園率還比較低。
國家高度重視農(nóng)村貧困地區(qū)幼兒入園問題。“十二五”期間，中央財(cái)政安排500億元，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，實(shí)施四大類7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。這是新中國成立以來，首次在國家層面上實(shí)施學(xué)前教育系列重大項(xiàng)目。
2016年6月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，重點(diǎn)向中西部革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村傾斜，因地制宜加強(qiáng)園舍建設(shè)、師資培訓(xùn)和玩教具配備，加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。到2020年，中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%。
2016年12月，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知，在教育扶貧工程中專門提到普惠性幼兒園建設(shè)，重點(diǎn)支持中西部1472個(gè)區(qū)(縣)農(nóng)村適齡兒童入園，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。
人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到，加快發(fā)展學(xué)前教育，是推進(jìn)教育扶貧、從人生早期阻斷貧困代際傳遞、促進(jìn)全面建成小康社會(huì)的重大舉措。
在甘肅，學(xué)前教育不僅作為教育的起點(diǎn)，更被視為“阻斷貧困代際傳遞”的重要途徑。從2012年起，甘肅省委、省政府連續(xù)5年將學(xué)前教育列為為民辦的重大實(shí)事之一。
為保證家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童享有接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，國家按照“地方先行，中央獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則實(shí)施政府資助，幼兒園和社會(huì)積極參與。2012年至2016年，共資助幼兒2231.40萬人次，資助金額238.99億元。
《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2017》顯示：2012年到2015年，農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)由2012年的573.76億元增長至2015年的1123.47億元，增幅達(dá)95.81%，高出城市55.7個(gè)百分點(diǎn)。
在滿足孩子有園上的同時(shí)，如何提高保教質(zhì)量日益被各地政府所關(guān)注。各地積極探索教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)建設(shè)和幼兒園課程改革，通過城鄉(xiāng)分片教研、組建共同體和聯(lián)盟等措施，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)園的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)整體學(xué)前教育質(zhì)量的提升。
匯集一種力量，啃下改革發(fā)展的“硬骨頭”
2017年10月，教育部黨組書記、部長陳寶生在十九大新聞中心記者招待會(huì)回答記者提問時(shí)說，改革攻堅(jiān)，教育有三塊“硬骨頭”。第一塊“硬骨頭”是學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%、普惠性幼兒園占比達(dá)到80%的目標(biāo)。即使這兩個(gè)指標(biāo)達(dá)到了，入園難、入園貴的問題，還不能根本解決，因?yàn)橐鎸?duì)放開二孩政策后每年新增的適齡人口。
確實(shí)，我國學(xué)前教育發(fā)展，仍面臨許多新老困難與問題，特別是深層次的體制機(jī)制與政策問題未能得到有效解決，這與全面建成小康社會(huì)、建成人力資源強(qiáng)國的要求還有很大差距，改革發(fā)展任務(wù)依然艱巨。
不改革就沒有發(fā)展。為破解制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，教育部2015年啟動(dòng)了國家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作，并于2016年確定了36個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)圍繞提高學(xué)前教育改革發(fā)展的條件保障和推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)開展先行試點(diǎn)，以建立促進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制。
這幾年，各地迎難而上，深化體制機(jī)制改革，理順管理體制和辦園體制，健全成本分擔(dān)和教師隊(duì)伍建設(shè)支持機(jī)制，涌現(xiàn)出不少可貴的探索。
在江蘇省泰州市，連續(xù)5年，學(xué)前教育發(fā)展成了泰州市人大工作的“重頭戲”。“人大監(jiān)督，政府考核，教育部門主推，相關(guān)部門配合，系統(tǒng)推進(jìn)”，這個(gè)靈活的推進(jìn)機(jī)制，使當(dāng)?shù)仄栈菪再Y源擴(kuò)大了，教師隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)了，很多制約學(xué)前教育發(fā)展的“硬骨頭”被啃下來了。
在如何破解幼師匱乏這一共性問題上，貴州省各地探索出了農(nóng)村幼師補(bǔ)充新路子。例如，銅仁市政府采取招聘志愿者方式，按照1∶20的比例為村級(jí)幼兒園配備專任教師，工資由政府支付。近6年來，貴州省新增公辦幼兒園專任教師31650人，是2010年公辦幼兒園專任教師的5倍。
改革攻堅(jiān)，砥礪前行。如今，全國各地都在緊鑼密鼓地實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，圍繞著擴(kuò)大普惠性資源、完善體制機(jī)制、提升保育教育質(zhì)量三大重點(diǎn)任務(wù)銳意進(jìn)取。
在這個(gè)春天，展望未來，浙江省衢州市教育局副局長朱云福心中有個(gè)目標(biāo)：“我們將高度重視學(xué)前教育補(bǔ)短板工作，以教育現(xiàn)代化創(chuàng)建為契機(jī)，通過加大財(cái)政投入、提高公辦園比例、強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)、深化課程改革、優(yōu)化體制機(jī)制等一系列舉措，進(jìn)一步構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋、質(zhì)量有保證的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，積極回應(yīng)人民群眾有園上、上好園的美好向往。”
