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前不久，香港特區(qū)政府公布了完善地區(qū)治理建議方案，包括改革區(qū)議會(huì)等。那么，完善地區(qū)治理對(duì)香港實(shí)現(xiàn)良政善治有何重要意義？對(duì)此，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、全國港澳研究會(huì)理事田飛龍博士日前接受中評(píng)社記者采訪表示，區(qū)議會(huì)改革是完善香港選舉制度、塑造賢能愛國者管治體系這一總體性制度改革的最后一步。這項(xiàng)改革之后，愛國者治港原則下的新管治體系就基本完成了制度構(gòu)建。

為什么區(qū)議會(huì)特別重要？田飛龍表示，在香港基本法上區(qū)議會(huì)并非是政府權(quán)力機(jī)關(guān)，只是區(qū)域性的咨詢服務(wù)組織，但由于其既往采取直接選舉的方式，無論是建制派還是泛民主派，都將區(qū)議會(huì)作為培養(yǎng)政治人才、搶奪政治地盤以及塑造政治版圖的關(guān)鍵著力點(diǎn)。實(shí)際上，隨著過去一些年香港對(duì)抗政治的展開，區(qū)議會(huì)也在不斷地政治化。在2019年修例風(fēng)波里，以區(qū)議會(huì)選舉作為結(jié)果，反映出的是一個(gè)過度政治化、民粹化、激進(jìn)化、撕裂化的香港民主政治生態(tài)。因此，中央也是從區(qū)議會(huì)政治化以及其帶來的種種危害性出發(fā)，決定支持特區(qū)政府在中央主導(dǎo)完成國安法制定和上層選舉制度改革后，進(jìn)一步去完善地區(qū)治理的方案。其焦點(diǎn)就是重構(gòu)區(qū)議會(huì)的選舉制度，以及澄清其法律功能，并且提供來自政府和政策上對(duì)區(qū)議會(huì)未來功能運(yùn)轉(zhuǎn)的全面支持，凸顯“行政主導(dǎo)”原則下的區(qū)議會(huì)新生態(tài)和新秩序。

田飛龍認(rèn)為，改造后的區(qū)議會(huì)可以成為政府的好幫手，而不是對(duì)抗政府的體制外反對(duì)力量的聚集地，更不是香港“顏色革命”的滋生之地。同時(shí)，區(qū)議會(huì)也會(huì)成為香港基層民意向上傳達(dá)以及基層福利政策改進(jìn)的一個(gè)非常重要的溝通平臺(tái)，讓特區(qū)政府更好地聚焦解決香港深層次矛盾和貧富分化帶來的一系列社會(huì)公平正義問題。其實(shí)，這就回到了基本法對(duì)區(qū)議會(huì)功能的規(guī)范設(shè)定上，使得區(qū)議會(huì)實(shí)現(xiàn)了“去政治極化”的目的，將區(qū)議會(huì)依法構(gòu)建成為整個(gè)特區(qū)政府良政善治體系的一個(gè)基層支柱。區(qū)議會(huì)改革之后，其功能能夠得到更好發(fā)揮，基層的老百姓得到實(shí)實(shí)在在更優(yōu)良的公共服務(wù)，這也是香港社會(huì)和香港多數(shù)民眾所期待的。區(qū)議會(huì)搭建一個(gè)基層民眾與特區(qū)政府，包括各個(gè)政策局之間的信息以及公共服務(wù)上更好的互動(dòng)關(guān)系、問責(zé)關(guān)系之后，我覺得區(qū)議會(huì)就能夠在香港社會(huì)更好地被理解和接受。