日前，西安一則爭(zhēng)搶人才的新舉措受到廣泛關(guān)注。根據(jù)最新政策，在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證即可完成在線落戶(hù)西安，這一舉措已面向全國(guó)開(kāi)放。專(zhuān)家指出，隨著高校畢業(yè)生進(jìn)入畢業(yè)季，城市之間的“人才大戰(zhàn)”逐漸升溫。這背后，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在邁向更高質(zhì)量發(fā)展的深刻時(shí)代背景，反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的旺盛活力。實(shí)際上，不僅增速換擋、去舊育新需要人才要素支撐，而且區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展也要求人才均衡分布。

“八仙過(guò)海”搶奪人才

在杭州，龍翔橋地鐵站出口的一處電子廣告牌上，“成都·許你一個(gè)美好的未來(lái)”等字樣格外引人矚目。如果用手機(jī)掃描畫(huà)面二維碼，就進(jìn)入了“青年人才驛站”網(wǎng)頁(yè)，可以直接申請(qǐng)入住成都當(dāng)?shù)氐那嗄耆瞬朋A站。很多當(dāng)?shù)鼐用駪蚍Q(chēng)，“成都又來(lái)尋人了，只不過(guò)這次不是青城山下的白娘子尋找許仙，而是盯上了杭州的人才。”

2017年，杭州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)36.6%，數(shù)字內(nèi)容、軟件與信息服務(wù)、信息安全產(chǎn)業(yè)增加值均錄得20%以上的增長(zhǎng)。另一方面，坐落在杭州的螞蟻金服、淘票票、丁香園、拼多多等“獨(dú)角獸”和領(lǐng)軍型科技企業(yè)亦吸附了大量新型人才。因此，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異及新動(dòng)能培育角度看，就不難理解為什么成都“盯上”杭州了。

如今，各大城市在吸引海內(nèi)外人才方面可謂“八仙過(guò)海”。例如，2018年上海人才新政明確，創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才、風(fēng)險(xiǎn)投資管理運(yùn)營(yíng)人才、企業(yè)高級(jí)管理和科技技能人才、企業(yè)家等五類(lèi)人才可直接在滬落戶(hù);浙江義烏對(duì)入選“義烏英才”計(jì)劃的高層次創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新人才和社會(huì)事業(yè)發(fā)展緊缺人才，5年內(nèi)分別給予最高5000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元、400萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)北京中關(guān)村而言，對(duì)標(biāo)美國(guó)硅谷、吸引全球人才也成為重要任務(wù)。為了讓外籍人才“進(jìn)得來(lái)，留得住”，中關(guān)村在出入境措施上，允許中國(guó)籍高層次人才的外籍配偶及子女，通過(guò)直通車(chē)程序申請(qǐng)永久居留;允許來(lái)中關(guān)村的外籍知名專(zhuān)家學(xué)者以及中關(guān)村企業(yè)的境外員工，換發(fā)多次入境有效的訪問(wèn)簽證;外籍高層次人才的科研輔助人員、隨遷外籍子女來(lái)華就讀都享有出入境便利。不久前，北京還進(jìn)一步對(duì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和投資人落戶(hù)給予重大優(yōu)惠。

轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)實(shí)需要

那么，為什么近年來(lái)“人才大戰(zhàn)”在各城市發(fā)展過(guò)程中愈發(fā)顯眼呢?

在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)蘇劍看來(lái)，“人才大戰(zhàn)”反映了中國(guó)人口的深層次問(wèn)題。例如人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社保等都構(gòu)成了強(qiáng)大壓力，因此爭(zhēng)搶優(yōu)質(zhì)年輕勞動(dòng)力便成為一種具有前瞻性的做法。

上海社科院人口學(xué)教授梁中堂則認(rèn)為，爭(zhēng)奪人才與城市自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求，標(biāo)志著中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入“高維度競(jìng)爭(zhēng)”，即從拼產(chǎn)業(yè)、拼招商、拼優(yōu)惠政策跨入到拼人才的階段。相關(guān)優(yōu)惠的政策對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的戶(hù)籍管理、人口管理等將會(huì)帶來(lái)較大影響，與人口年齡結(jié)構(gòu)變化可能關(guān)系并不大。

“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，越來(lái)越多的城市開(kāi)始意識(shí)到人才要素的重要性。在粗放式發(fā)展下，資金、原材料、土地等要素分量較重，人才作用可能并不十分突出;在集約發(fā)展下，海內(nèi)外人才與創(chuàng)新成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任金煜在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

金煜以杭州為例表示，以前杭州的經(jīng)濟(jì)在省會(huì)城市當(dāng)中其實(shí)并不特別突出，即使是在浙江省內(nèi)也并非一家獨(dú)大。然而，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與電子商務(wù)的發(fā)展，阿里巴巴等企業(yè)快速崛起，杭州的競(jìng)爭(zhēng)力也發(fā)生了本質(zhì)性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了后來(lái)居上。

高質(zhì)量發(fā)展前景看好

今年的政府工作報(bào)告指出，我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”。同時(shí)，報(bào)告還要求，深化人才發(fā)展體制改革，推動(dòng)人力資源自由有序流動(dòng)，支持企業(yè)提高技術(shù)工人待遇，加大高技能人才激勵(lì)，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬外國(guó)人才來(lái)華綠色通道。

科技部資料顯示：2017年，中國(guó)全社會(huì)研發(fā)支出預(yù)計(jì)達(dá)到1.76萬(wàn)億元，比2012年增長(zhǎng)70.9%，國(guó)際論文總量和被引用量居世界第二位，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量都居世界前列，研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量居世界第一位，國(guó)家創(chuàng)新能力排名從2012年的世界第20位升至第17位。這些數(shù)字的背后，都離不開(kāi)人才的支撐。

“對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，不能只有大項(xiàng)目，還要依靠人才、用好人才。過(guò)去，人才跟著資金走、跟著項(xiàng)目走;如今，很多時(shí)候則是資金和項(xiàng)目跟著人才走。因此，城市要想在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中占據(jù)重要位置，就必須把握好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的升級(jí)態(tài)勢(shì)，做好人才吸引工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民生活水平提高形成良性循環(huán)。”金煜說(shuō)。

專(zhuān)家普遍認(rèn)為，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”這五大發(fā)展理念早已深入人心的背景下，人才將成為培育新動(dòng)能的重要抓手，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前景也更加可期。