2017年，是中國(guó)學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一年，第六個(gè)全國(guó)學(xué)前教育宣傳月廣泛深入推進(jìn)，第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃全面開(kāi)啟，全國(guó)學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展建設(shè)……站在辭舊迎新的歲末，我們?cè)概c讀者一起回顧2017年中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的熱點(diǎn)事件，請(qǐng)學(xué)前教育界知名專家進(jìn)行評(píng)析，期待能凝心聚力，共同為學(xué)前教育事業(yè)的大發(fā)展鼓與呼，為學(xué)前教育人做方向性引領(lǐng)、提供專業(yè)化服務(wù)。

及時(shí)傳遞教育行業(yè)的深度信息、透視相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)實(shí)踐，提供深入可行的專業(yè)引領(lǐng)，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展，是中國(guó)教育報(bào)發(fā)展的使命!學(xué)前周刊希望與各方力量攜手，深度服務(wù)中國(guó)學(xué)前教育的明天。

０１

學(xué)前教育立法

【事件回溯】

2017年，全國(guó)“兩會(huì)”期間，推動(dòng)學(xué)前教育立法，解學(xué)前教育事業(yè)根本性發(fā)展難題，引起社會(huì)和學(xué)前教育界前所未有的關(guān)注。3月5日、3月15日，中國(guó)教育報(bào)先后刊發(fā)文章《龐麗娟呼吁：盡快研究出臺(tái)〈學(xué)前教育法〉》，刊發(fā)整版深度報(bào)道《為中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展而立法》，回應(yīng)學(xué)前教育立法這一熱點(diǎn)。

【專家評(píng)析】

全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授龐麗娟：

為中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展而立法

發(fā)展學(xué)前教育，有效解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，最根本的就是要盡快研究出臺(tái)專門法——《學(xué)前教育法》，對(duì)我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)建設(shè)與改革發(fā)展中的深層次難題、關(guān)鍵性體制機(jī)制問(wèn)題作出明確規(guī)定。應(yīng)以法律的形式，明確學(xué)前教育的性質(zhì)、地位，明確學(xué)前教育是國(guó)家基礎(chǔ)教育、是國(guó)民教育體系的重要組成部分，并且是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)整體提高、社會(huì)公平、脫貧攻堅(jiān)等均具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。

當(dāng)前，在《教育法》所規(guī)定的四個(gè)獨(dú)立學(xué)段中，唯獨(dú)學(xué)前教育沒(méi)有立法，不能有效地發(fā)揮規(guī)范和保障當(dāng)前以及未來(lái)學(xué)前教育發(fā)展的作用。

習(xí)近平總書記曾指出“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義”?！秾W(xué)前教育法》立法，能確保政府發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的職責(zé)落實(shí)到位，管理體制、各地政府投入有保障;確保擴(kuò)大學(xué)前教育資源，特別是普惠性資源，尤其是在廣大的中西部、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)普及普惠;確保教師待遇落實(shí)和隊(duì)伍建設(shè)與教育質(zhì)量提高。

當(dāng)前，資源不足、特別是普惠性資源嚴(yán)重不足是當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的突出矛盾。同時(shí)，不少地方幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)困難，因?yàn)槿狈?jīng)費(fèi);有園開(kāi)不了，因?yàn)槿狈處?也有一些教師的專業(yè)素質(zhì)不高，教育質(zhì)量不好。導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因主要在于尚未建立起適應(yīng)發(fā)展需要的學(xué)前教育管理體制、投入與運(yùn)行保障機(jī)制、辦園體制等，缺乏教師隊(duì)伍建設(shè)、特別是身份地位與待遇保障政策;在一些地方政府職責(zé)落實(shí)不到位，或者說(shuō)努力與認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)投入辦園、教師待遇與準(zhǔn)入資質(zhì)等有規(guī)定卻不落實(shí)。最根本的原因，在于我國(guó)沒(méi)有《學(xué)前教育法》，對(duì)上述這些學(xué)前教育改革發(fā)展中的深層次難題、關(guān)鍵性體制機(jī)制問(wèn)題，沒(méi)有作出明確規(guī)定。

我們的國(guó)家大、人口多、區(qū)域發(fā)展不均衡，這就使得立法變得非常復(fù)雜。要從根本上解決體制機(jī)制的問(wèn)題，需要各方面齊心攜手、開(kāi)拓創(chuàng)新。為了孩子的健康成長(zhǎng)，為了千家萬(wàn)戶不再為入園揪心，安心地工作生活，更為國(guó)家當(dāng)前和未來(lái)的發(fā)展，需要我們使出洪荒之力，同心協(xié)作，共同推進(jìn)學(xué)前教育立法進(jìn)程，加快學(xué)前教育立法步伐!

０２

學(xué)前教育納入義務(wù)教育？

【事件回溯】

在全國(guó)“兩會(huì)”期間，某政協(xié)委員“將學(xué)前教育納入義務(wù)教育”的提案，引起社會(huì)的廣泛熱議。

【專家評(píng)析】

全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授劉焱：

學(xué)前教育不宜納入義務(wù)教育

上幼兒園難，上公辦幼兒園更難，這已經(jīng)成為很多家長(zhǎng)的“心頭病”。將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的提案，因抓住老百姓希望政府幫他們減輕教育成本的心情，引起社會(huì)的廣泛熱議。那么，這一建議是否可行?

3月5日，中國(guó)教育報(bào)刊出報(bào)道，《劉焱：“所謂‘1號(hào)提案’，我有不同意見(jiàn)”》就此回應(yīng)熱點(diǎn)。劉焱認(rèn)為，現(xiàn)在我們國(guó)家的財(cái)力有限，還不適合這樣提。從國(guó)家的財(cái)政能力、師資儲(chǔ)備來(lái)看，也不具備可行性。義務(wù)教育帶有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，我們不能強(qiáng)迫3歲的孩子去上學(xué)。從世界的情況看，現(xiàn)在也只有很少的國(guó)家把學(xué)前三年教育納入義務(wù)教育。

回歸根本，我們應(yīng)該怎么解決入園難問(wèn)題?出路應(yīng)該是加快建設(shè)普惠性幼兒園的發(fā)展步伐，讓每一個(gè)家長(zhǎng)能夠在家門口，交不多的費(fèi)用，讓孩子進(jìn)入比較好的幼兒園。目前，我們學(xué)前教育的普惠性還是不夠的，但是解決這個(gè)問(wèn)題，并不是說(shuō)把這三年都納入到義務(wù)教育里。參考?xì)W美國(guó)家基本的做法是學(xué)前一年免費(fèi)，有的納入義務(wù)教育主要目的是幫孩子做好入學(xué)前的準(zhǔn)備。在當(dāng)前我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，學(xué)前一年免費(fèi)應(yīng)該優(yōu)先從老少邊窮地區(qū)開(kāi)始，正如習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)的，別讓貧困孩子輸在起跑線上。

０３

教育部印發(fā)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》

【事件回溯】

4月26日，教育部印發(fā)了《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，對(duì)幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估的目的、原則、范圍、周期、內(nèi)容、組織實(shí)施和結(jié)果運(yùn)用等作了具體規(guī)定。

【專家評(píng)析】

中國(guó)教育科學(xué)研究院副研究員史亞娟：

幼兒園督導(dǎo)評(píng)估制度為學(xué)前教育事業(yè)保駕護(hù)航

《辦法》是我國(guó)第一部有關(guān)幼兒園評(píng)估的教育法規(guī)?！掇k法》對(duì)幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估的目的、原則、范圍、周期、內(nèi)容、組織實(shí)施和結(jié)果運(yùn)用等作了明確規(guī)定，它的發(fā)布和實(shí)施必將對(duì)規(guī)范幼兒園辦園行為、保障幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)、促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

“十二五”以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)取得了跨越式發(fā)展，學(xué)前教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，普及程度快速提高，人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求也逐漸從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變。但是，隨著學(xué)前教育規(guī)模快速擴(kuò)張，一些幼兒園存在的辦園條件差，園舍場(chǎng)地緊張，玩教具材料匱乏，教職工隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)不高、流動(dòng)性大，教育活動(dòng)“小學(xué)化”，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。攜程親子園等虐童事件的發(fā)生更是給我們敲響了警鐘。預(yù)防和減少類似事件的發(fā)生，迫切要求相關(guān)部門的工作重點(diǎn)從抓普及向抓規(guī)范、提質(zhì)量上轉(zhuǎn)變。可以說(shuō)，《辦法》的出臺(tái)是規(guī)范辦園行為、提高保教質(zhì)量的必然要求，是化解人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展不平衡不充分之間矛盾的重要舉措。

我國(guó)學(xué)前教育量大面廣，辦園主體多樣，辦園水平參差不齊。除了在冊(cè)的幼兒園外，各地還有大量的未注冊(cè)幼兒園，這些幼兒園在規(guī)范辦園方面問(wèn)題更突出。加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為，任務(wù)十分艱巨。《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中明確要求各地“對(duì)目前存在的無(wú)證辦園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改”，《辦法》把未取得辦園許可的幼兒園納入督導(dǎo)評(píng)估范圍，并強(qiáng)制要求所有幼兒園必須參與評(píng)估，既是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件要求，也是回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。對(duì)幼兒園的辦園行為進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，可以全面、及時(shí)地把握學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀，了解幼兒園辦園中存在的困難和問(wèn)題，有助于相關(guān)部門合理制定或調(diào)整學(xué)前教育政策，是加強(qiáng)對(duì)幼兒園的分類管理和監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)依法治教的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃中提出的“到2020年幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系基本形成，辦園行為普遍規(guī)范，‘小學(xué)化’現(xiàn)象基本消除”這一目標(biāo)的重要保障。

2012年教育部發(fā)布了《學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》，從“督政”的角度，督促地方人民政府及相關(guān)部門切實(shí)履行發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)?！队變簣@辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》的發(fā)布，則是為督導(dǎo)部門對(duì)幼兒園辦園行為的監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)評(píng)估提供了依據(jù)，從“督學(xué)”的角度監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范辦園。兩者的貫徹落實(shí)，將有助于構(gòu)建督政、督學(xué)、監(jiān)測(cè)三位一體的完整的學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中存在的突出困難和問(wèn)題，為千千萬(wàn)萬(wàn)幼兒的健康、快樂(lè)成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

０４

“游戲——點(diǎn)亮快樂(lè)童年”

【事件回溯】

5月23日，“游戲——點(diǎn)亮快樂(lè)童年”2017年全國(guó)學(xué)前教育宣傳月啟動(dòng)儀式在浙江省安吉縣舉行，歷時(shí)一個(gè)月的宣傳游戲?qū)τ變和晟钪匾獌r(jià)值的活動(dòng)在全國(guó)各地拉開(kāi)序幕。

【專家評(píng)析】

華東師范大學(xué)教授華愛(ài)華：

游戲才是兒童的正業(yè)

對(duì)學(xué)齡前兒童來(lái)說(shuō)，玩就是學(xué)，學(xué)就是玩，玩是孩子特有的學(xué)習(xí)方式。歸根結(jié)底，讓孩子玩好，是對(duì)孩子認(rèn)知習(xí)慣、生活和學(xué)習(xí)方式的順應(yīng)，更是對(duì)孩子成長(zhǎng)規(guī)律的尊重。幼兒園要“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”，這是我國(guó)學(xué)前教育改革中的一個(gè)重要命題，也是我國(guó)幼兒園課程改革的重要指導(dǎo)思想。

2017年全國(guó)學(xué)前教育宣傳月的主題是“游戲——點(diǎn)亮快樂(lè)童年”。這一提法，切中時(shí)弊。誰(shuí)都知道，游戲是兒童的天性，但卻有多少人無(wú)視兒童的這一天性，因?yàn)樗麄儾恢?，這一天性中蘊(yùn)含了兒童發(fā)展的無(wú)限潛能和生長(zhǎng)的內(nèi)動(dòng)力;有多少人在譴責(zé)兒童貪玩，因?yàn)樗麄儾恢肋@正是游戲所體現(xiàn)的早期生命的活力;還有多少人告誡孩子，業(yè)會(huì)荒于嬉，玩物會(huì)喪志，可他們不知道，這一古老的規(guī)訓(xùn)并不適用于年幼的兒童，對(duì)幼兒來(lái)說(shuō)，游戲才是他們的正當(dāng)行為。

游戲是幼兒發(fā)展的需要，是幼兒的“心理維生素”，更是幼兒學(xué)習(xí)的方式。當(dāng)我們理解了游戲?qū)τ變撼砷L(zhǎng)的意義以后，就能理解“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”的幼兒園教育，就能認(rèn)識(shí)幼兒園教師的專業(yè)地位。因?yàn)椋绾蝿?chuàng)設(shè)游戲環(huán)境，提供怎樣的游戲材料，在游戲中如何觀察和引導(dǎo)幼兒的發(fā)展，大有學(xué)問(wèn)，這學(xué)問(wèn)遠(yuǎn)比直接教知識(shí)技能要大得多。社會(huì)各界應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并積極宣傳游戲?qū)和瘜W(xué)習(xí)與發(fā)展的獨(dú)特價(jià)值，其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)就體現(xiàn)在幼兒教師的專業(yè)性上，體現(xiàn)在全社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的正確理解和對(duì)教師專業(yè)地位的尊重。

０５

實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃

【事件回溯】

5月24日，教育部在浙江省安吉縣召開(kāi)第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃部署會(huì)。會(huì)議總結(jié)交流了實(shí)施前兩期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)組織實(shí)施好第三期行動(dòng)計(jì)劃作出了全面部署。

【教育部聲音】

學(xué)前教育改革發(fā)展的又一次重大部署

學(xué)前教育是人民群眾普遍關(guān)心的重大民生問(wèn)題。實(shí)施第一期、第二期行動(dòng)計(jì)劃6年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育改革發(fā)展取得顯著成效，學(xué)前三年毛入園率和財(cái)政投入大幅提高，幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)、幼兒園管理明顯加強(qiáng)。

實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，是在我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展作出的又一次重大部署，是一項(xiàng)需要持續(xù)推進(jìn)實(shí)施的重大教育工程、民心工程。

第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃以普及為主題，普惠為主線，確定了到2020年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%左右的“雙普”規(guī)劃目標(biāo)。各地要聚焦第三期行動(dòng)計(jì)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，集中解決好一些長(zhǎng)期制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

一是把位置擺上去。各地要把第三期行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施列入政府工作的重要議事日程，相關(guān)部門特別是教育部門要把學(xué)前教育作為重要的年度任務(wù)抓好落實(shí)。

二是把實(shí)施落下來(lái)。政策措施要實(shí)，要結(jié)合實(shí)際拿出真招、實(shí)招、硬招，真正解決學(xué)前教育深層次矛盾和實(shí)際問(wèn)題。財(cái)政投入要實(shí)，要有效整合和使用好中央和地方各級(jí)財(cái)政資金，切實(shí)解決好幼兒園保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資、保發(fā)展、保安全等問(wèn)題。工程項(xiàng)目要實(shí)，制定好項(xiàng)目規(guī)劃，抓實(shí)過(guò)程管理，建立一套有效的激勵(lì)機(jī)制。

三是把督導(dǎo)頂起來(lái)。推進(jìn)學(xué)前教育基本普及，要建立一套有效的評(píng)估、驗(yàn)收和督導(dǎo)機(jī)制，國(guó)家層面建立普及學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估制度，地方層面建立專項(xiàng)督查機(jī)制，聚焦重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，讓政策真正落地、取得實(shí)效，確保第三期行動(dòng)計(jì)劃如期實(shí)現(xiàn)。

０６

《民辦教育促進(jìn)法》及其配套文件正式施行

【事件回溯】

9月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其配套文件正式施行。這一系列的國(guó)家動(dòng)作，直接關(guān)系學(xué)前教育領(lǐng)域內(nèi)的民辦機(jī)構(gòu)主體的切身利益與發(fā)展前景。

【專家評(píng)析】

南京師范大學(xué)教授王海英：

將價(jià)值共識(shí)變成行動(dòng)共識(shí)

綜觀中央及省的政策，積極鼓勵(lì)與大力支持非營(yíng)利性民辦園成為價(jià)值共識(shí)，但接下來(lái)的關(guān)鍵是，各級(jí)政府如何將價(jià)值共識(shí)通過(guò)實(shí)際政策變成行動(dòng)共識(shí)。

根據(jù)《我國(guó)非營(yíng)利性民辦園制度建設(shè)研究》課題組對(duì)全國(guó)13個(gè)省市3000余名舉辦者的調(diào)查，全國(guó)范圍內(nèi)傾向于選擇非營(yíng)利性民辦園的占比為47%，選擇營(yíng)利性民辦園的占比為53%，貴州等地選擇營(yíng)利性民辦園的比例高達(dá)58%。2016年的教育部統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，民辦園比例已經(jīng)高達(dá)65%，民辦園在園幼兒數(shù)已經(jīng)高達(dá)53%，如果各項(xiàng)扶持措施不到位，公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系將會(huì)面臨巨大挑戰(zhàn)。

而伴隨著舉辦者的營(yíng)利性傾向，資本市場(chǎng)也開(kāi)始在幼教領(lǐng)域跑馬圈地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年一級(jí)市場(chǎng)幼教行業(yè)投資項(xiàng)目16例。截至2017年6月，幼教領(lǐng)域投融資總額約69.97億元，同比增長(zhǎng)33.8%。當(dāng)一級(jí)市場(chǎng)紛紛投資民辦園時(shí)，二級(jí)市場(chǎng)也開(kāi)始跨界活動(dòng)，掀起幼教資產(chǎn)的并購(gòu)熱潮，從2015年的7例擴(kuò)展到2016年的11例，交易金額達(dá)26.48億元。

舉辦者的營(yíng)利性傾向、資本進(jìn)軍幼教的現(xiàn)實(shí)都嚴(yán)重挑戰(zhàn)著非營(yíng)利性民辦園的生存空間，各級(jí)政府要切實(shí)采取措施，從“應(yīng)當(dāng)”“可以”兩個(gè)層面將非營(yíng)利性民辦園的扶持性措施執(zhí)行到位。

第一，非營(yíng)利性民辦園應(yīng)當(dāng)按照與公辦學(xué)校同等原則，享受稅收優(yōu)惠、土地劃撥等強(qiáng)制性扶持措施。譬如，對(duì)非營(yíng)利性民辦園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。非營(yíng)利性民辦園按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，免征非營(yíng)利性收入的企業(yè)所得稅。同時(shí)，對(duì)非營(yíng)利性民辦園要采取土地劃撥的方式。在土地?zé)o法劃撥的地區(qū)，各級(jí)政府要采取多種措施盡可能保障非營(yíng)利性民辦園與公辦園同等性質(zhì)，或相當(dāng)于土地劃撥的用地政策。

第二，非營(yíng)利性民辦園可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、購(gòu)買服務(wù)等選擇性扶持措施。因此，各級(jí)政府在財(cái)有余力的情況下要盡可能采取組合措施，而非單一措施，最大限度地扶持非營(yíng)利性民辦園發(fā)展。

當(dāng)然，在扶持非營(yíng)利性民辦園的同時(shí)，各級(jí)政府也要加強(qiáng)監(jiān)管，在準(zhǔn)入、收費(fèi)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、質(zhì)量等方面進(jìn)行全面監(jiān)控，確保公共財(cái)政發(fā)揮其公共服務(wù)職能。

０７

深化教育體制機(jī)制改革

【事件回溯】

9月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)施行《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。

【專家評(píng)析】

中國(guó)教育科學(xué)研究院副研究員高丙成：

深化學(xué)前教育體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)學(xué)前教育現(xiàn)代化

近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視學(xué)前教育發(fā)展，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截至2016年，我國(guó)在園兒童4414萬(wàn)，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到77.4%，幼兒園教職工381萬(wàn)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入2802億元，學(xué)前教育發(fā)展邁上新臺(tái)階。但是，由于量大、面廣、線長(zhǎng)，底子薄、欠賬多，學(xué)前教育仍然是我國(guó)教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，仍然面臨著保教方式不科學(xué)、辦園體制不健全、管理體制不明確、保障機(jī)制不完善等諸多問(wèn)題、困難和挑戰(zhàn)。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)是為了深化教育體制機(jī)制改革，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。其中，《意見(jiàn)》對(duì)學(xué)前教育體制機(jī)制改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃和全面部署，對(duì)于深化我國(guó)學(xué)前教育體制機(jī)制改革、辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育目標(biāo)具有重大意義。

針對(duì)這些人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，《意見(jiàn)》進(jìn)行了系統(tǒng)性、針對(duì)性和科學(xué)性的設(shè)計(jì)與安排，提出了清晰的工作思路、改進(jìn)辦法、改革舉措和組織實(shí)施等方面的部署和要求。

堅(jiān)持科學(xué)保教，確保學(xué)前教育質(zhì)量提升。為了糾正“小學(xué)化”傾向，加強(qiáng)科學(xué)保教，提高學(xué)前教育質(zhì)量，《意見(jiàn)》提出要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，合理安排幼兒生活作息;加強(qiáng)幼兒園質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范辦園行為。

優(yōu)化辦園模式，確保學(xué)前教育公益普惠。為了有效推進(jìn)解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展的體制機(jī)制，以縣域?yàn)閱挝恢贫ㄓ變簣@總體布局規(guī)劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，新建、改擴(kuò)建一批普惠性幼兒園。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園，支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量合格的普惠性服務(wù)。

健全管理體制，確保學(xué)前教育權(quán)責(zé)清晰。針對(duì)學(xué)前教育管理體制不明確、職責(zé)不清晰等問(wèn)題，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要建立健全“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。省市兩級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度。落實(shí)縣級(jí)政府在園所布局、師資建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、質(zhì)量保障、規(guī)范辦園等方面的主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用。

完善保障機(jī)制，確保學(xué)前教育優(yōu)先發(fā)展。為了解決學(xué)前教育投入長(zhǎng)效機(jī)制不健全、幼兒教師素質(zhì)不高、督導(dǎo)評(píng)估體系不完善等問(wèn)題，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要落實(shí)幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高教師待遇;要制定出臺(tái)公辦幼兒園生均撥款或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制;要建立貫通大中小幼的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，依法加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)政府的督導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革舉措有謀劃、有部署、有落實(shí)、有成效。

０８

“幼有所育”

【事件回溯】

黨的十九大把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，明確提出要“辦好學(xué)前教育”“幼有所育、學(xué)有所教”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。如何學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，辦好學(xué)前教育?

【專家評(píng)析】

中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)理事長(zhǎng)、南京師范大學(xué)教授虞永平：

“幼有所育”：民生工程國(guó)家大業(yè)

習(xí)近平總書記指出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。”當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾對(duì)美好生活需要的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)就是保障和改善民生，子女的養(yǎng)育和教育就是重大的民生工程。

能否實(shí)現(xiàn)幼有所育，關(guān)系到兒童的身心健康、終身發(fā)展;關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益;關(guān)系到廣大人民群眾對(duì)我國(guó)學(xué)前教育的滿意度;關(guān)系到國(guó)家和民族的未來(lái);特別是二孩政策實(shí)施以來(lái)，學(xué)前教育成為該政策能否得到有效落實(shí)、育齡婦女的生育意愿能否得到激發(fā)，進(jìn)而關(guān)系到人口老齡化背景下16歲以下人口比例能否得到提升等與未來(lái)社會(huì)的勞動(dòng)力和安全穩(wěn)定聯(lián)系在一起的大事。

幼有所育是一種態(tài)度，表明了黨和政府對(duì)未來(lái)一代健康成長(zhǎng)的關(guān)心和期盼;幼有所育是一種回應(yīng)，表明了黨和政府直面人民群眾的需要和期待;幼有所育是一個(gè)承諾，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)發(fā)展0—6歲兒童教育的決心和努力;幼有所育是一個(gè)號(hào)令，要求各級(jí)政府加大對(duì)學(xué)前兒童保育和教育的投入，要求全社會(huì)都來(lái)關(guān)心兒童的發(fā)展和成長(zhǎng)，都來(lái)關(guān)心兒童保育和教育事業(yè)，共同為兒童獲得有質(zhì)量的教育貢獻(xiàn)智慧和力量。

在我們這樣一個(gè)人口大國(guó)，0—6歲學(xué)前兒童有近1.13億，實(shí)現(xiàn)幼有所育，就是構(gòu)建世界上最龐大的保育和教育體系。實(shí)現(xiàn)幼有所育是一個(gè)舉世挑戰(zhàn)，是一個(gè)偉大的民生工程、民心工程和未來(lái)工程，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在教育實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。

０９

０—３歲兒童早期發(fā)展服務(wù)難題怎么解

【事件回溯】

近年來(lái)，隨著腦科學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科的發(fā)展和一些新的研究成果的出現(xiàn)，人們逐漸意識(shí)到開(kāi)展早期綜合發(fā)展和服務(wù)，無(wú)論對(duì)孩子的健康成長(zhǎng)，還是對(duì)社會(huì)的發(fā)展都具有十分重要的意義。然而，當(dāng)前我國(guó)早期綜合發(fā)展和服務(wù)還處于“都管都不管”管理機(jī)制較不成熟的發(fā)展階段，如何做好兒童的早期綜合發(fā)展和服務(wù)，隨著攜程親子園事件的發(fā)生，更加引起社會(huì)和政府的重視。

【專家評(píng)析】

聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐中國(guó)辦事處教育與發(fā)展專家陳學(xué)鋒：

擁有最佳人生開(kāi)端是每一位兒童的權(quán)利

人生開(kāi)端的頭三年是一生中大腦發(fā)育最為迅速的、可塑性最強(qiáng)的階段?？茖W(xué)的撫育對(duì)兒童大腦發(fā)育，乃至整個(gè)人的發(fā)展至關(guān)重要。許多國(guó)家將實(shí)施兒童早期發(fā)展公共服務(wù)看作是積累個(gè)人和社會(huì)“認(rèn)知資本”、減貧、推動(dòng)社會(huì)公平和繁榮的重要措施。

中國(guó)在“幼有所育”的大目標(biāo)下，需要進(jìn)一步提升促進(jìn)兒童早期發(fā)展的戰(zhàn)略定位，也需在制定法律政策和配置公共資源方面，給予更優(yōu)先的考慮。

在公共服務(wù)的目標(biāo)上，將制定家庭友好型政策作為國(guó)家優(yōu)先議題。要注重家庭和社區(qū)的作用，尊重家庭育兒的主體地位和責(zé)任，因?yàn)榧訌?qiáng)親子間的親情溝通，對(duì)兒童具有多重、長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，有效的做法是建立以家庭和社區(qū)為基礎(chǔ)的促進(jìn)兒童早期發(fā)展體系，為家庭提供健康、營(yíng)養(yǎng)的早期教育指導(dǎo)和服務(wù)。在國(guó)內(nèi)開(kāi)展的一些社區(qū)親子活動(dòng)、家訪指導(dǎo)等服務(wù)試點(diǎn)工作，也證明在促進(jìn)兒童發(fā)展、減低家庭育兒壓力和促進(jìn)社區(qū)和諧等方面有綜合效應(yīng)。公共服務(wù)首先應(yīng)確保家長(zhǎng)得到科學(xué)育兒的指導(dǎo)和幫助。家庭不應(yīng)把機(jī)構(gòu)托育作為第一選擇，目前在管理力量和專業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的情況下尤其需要慎重。如果選擇托兒服務(wù)，以便捷的、兒童更多機(jī)會(huì)和父母在一起的形式為佳。家庭和社區(qū)需要積極參與，并和服務(wù)機(jī)構(gòu)良性互動(dòng)，才能共同保護(hù)兒童的安全和健康。

我們需要構(gòu)建教育、衛(wèi)生、福利、社會(huì)保障等多部門合作機(jī)制，合理統(tǒng)籌多元化政策和目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)呼吁投資并擴(kuò)展家庭、學(xué)校、社區(qū)和衛(wèi)生診所的兒童早期發(fā)展服務(wù)，優(yōu)先關(guān)注最弱勢(shì)兒童;實(shí)施兩年免費(fèi)學(xué)前教育、嬰兒出生頭六個(gè)月的帶薪哺乳假、母親的六個(gè)月帶薪產(chǎn)假和父親的四周帶薪陪產(chǎn)假;給予在職父母必需的時(shí)間和資源，來(lái)促進(jìn)其幼兒的大腦發(fā)育。這些政策有助于家長(zhǎng)更好地保護(hù)孩子，并為他們?cè)谏畛醯年P(guān)鍵幾年提供更好的營(yíng)養(yǎng)、游戲和早期學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

中國(guó)在促進(jìn)兒童早期發(fā)展中仍面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。農(nóng)村兒童在健康、營(yíng)養(yǎng)和教育方面存在差距;城鄉(xiāng)早期兒童發(fā)展服務(wù)資源不足，社區(qū)兒童服務(wù)基礎(chǔ)薄弱。希望我們共同推動(dòng)兒童早期發(fā)展事業(yè)盡快走上發(fā)展的快車道。

本版文字由本報(bào)記者常晶整理，漫畫由海小平繪。

中國(guó)教育科學(xué)研究院副研究員高丙成對(duì)本次話題策劃提出了寶貴意見(jiàn)，山東省壽光市文正教育集團(tuán)宣傳中心主任楊玉娟、古城街道彌景苑幼兒園鄭素榮對(duì)整理資料有貢獻(xiàn)，一并致謝!