中共北京市委 北京市人民政府印發(fā)

《關于統(tǒng)籌推進北京高等教育改革發(fā)展的若干意見》的通知

各區(qū)委、區(qū)政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團體，各高等院校：

現(xiàn)將《關于統(tǒng)籌推進北京高等教育改革發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共北京市委

北京市人民政府

2018年6月8日

為深入貫徹落實中央關于深化教育體制機制改革的有關文件精神，進一步深化北京高等教育綜合改革，推動高等教育內涵式發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持高等教育為人民服務、為黨治國理政服務、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務，全面深化高等教育綜合改革，落實立德樹人根本任務，系統(tǒng)推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，引導高等學校走內涵式發(fā)展道路，提升人才培養(yǎng)能力和科技創(chuàng)新能力，加強社會服務、文化傳承創(chuàng)新及國際交流合作，加快實現(xiàn)高質量發(fā)展，努力建設一流大學和一流學科，更好地服務北京“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，為建設國際一流的和諧宜居之都和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供人才保障和智力支撐。

(二)基本原則

——堅持內涵發(fā)展。推動高等學校轉變發(fā)展方式，完善內部治理、提升發(fā)展效益、增強辦學實力，厚積校園文化、涵養(yǎng)大學精神、強化價值引領，構建一流培養(yǎng)體系，促進學生全面發(fā)展，走以質量提升為核心的內涵式發(fā)展道路。

——堅持特色發(fā)展。推動高等學校優(yōu)化投入模式，堅持有所為有所不為，集中力量發(fā)展最具優(yōu)勢和前景的學科專業(yè)，突出重點、彰顯特色，精準發(fā)力、固優(yōu)固強，提升核心競爭力。

——堅持差異化發(fā)展。推動高等學校找準辦學定位，把服務國家、區(qū)域、行業(yè)需求及學生全面成長需要作為辦學根本出發(fā)點，突出辦學優(yōu)勢，形成定位互補、錯位發(fā)展的高等教育辦學格局。

(三)主要目標

到2020年，北京高等學校以立德樹人為根本、教育教學為主業(yè)、科學研究為支撐的管理運行體系進一步健全完善，辦學定位更加明確、優(yōu)勢特色更加突出、辦學活力進一步增強。高等教育分類發(fā)展格局基本形成，服務北京經濟社會發(fā)展的能力有效提升。

到2035年，北京高等教育率先實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高等學校人才培養(yǎng)能力、科技創(chuàng)新能力、學科建設水平顯著提升，整體競爭力進入世界前列。

到2050年，北京高等學校綜合實力實現(xiàn)跨越提升，北京成為世界一流大學的高地，一流高等教育資源的協(xié)同效應充分釋放，高等教育在全球范圍內的影響力、輻射力、引領力全面彰顯。

二、明確改革任務

(一)落實立德樹人根本任務，鞏固人才培養(yǎng)中心地位

按照培養(yǎng)又紅又專、德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人的要求，加強和改進思想政治工作，推進全員全過程全方位育人，著力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。健全高等學校評價體系，推動高等學校在政策制定、經費支持、考核評價等方面突出教學、強化育人。進一步強化教育教學工作，形成教學獎勵項目與科研獎勵項目、教學人才項目與科研人才項目、教育教學成果與科學研究成果同等重要、相互促進、融合發(fā)展的新局面。對獲評北京市高等學校特級教學名師、教學名師、精品課程主講教師的，教學工作量及教學效果達到相應要求后，按照一定標準給予激勵。加大教育教學人才引進力度，為優(yōu)秀引進人才租賃或購買人才住房提供支持。探索將市級教學項目經費一定比例用于人員績效支出，市級教學經費一定比例用于人員績效、師資培養(yǎng)及國際交流支出。

(二)改革人事制度，強化教育教學主業(yè)

積極推動高等學校人事制度改革，鼓勵引導高等學校建立體現(xiàn)教育教學主業(yè)的人事管理運行體系。創(chuàng)新教師聘任機制，吸引國內外、各行業(yè)優(yōu)秀人才參與教育教學。完善教師職稱評審機制，提高教學業(yè)績在職稱評審中的比重。完善教師分類評價機制，在強化教育教學的基礎上，制定體現(xiàn)不同教師特點的分類評價標準，促進教師分類發(fā)展。健全教師激勵機制，構建分層次、多類型的教師激勵體系，引導廣大教師將提高教學水平作為個人發(fā)展的內生動力。

(三)創(chuàng)新育人機制，建設一流培養(yǎng)體系

建立健全市屬高校專業(yè)設置指導機制，成立由政府相關部門、行業(yè)組織等單位專家組成的專業(yè)設置咨詢管理委員會，加強對市屬高校專業(yè)設置的指導;推動高等學校建立專業(yè)設置聽證制度，促進科學合理設置專業(yè)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索在部分專業(yè)開展基礎教育與高等教育貫通培養(yǎng)，為不同類型人才成長提供多樣化發(fā)展路徑。推動高等學校創(chuàng)新教學管理制度，做到政策措施激勵教學、工作評價突出教學、資源配置優(yōu)先保證教學，引導教師提升課堂教學質量、加強課外師生互動，將更多時間和精力投入到教育教學之中。堅持以學生為中心的教育教學理念，完善學分制，探索建立學分制收費管理制度，開展高等學校之間學分認定和轉換。引導高等學校更加關注應用型人才培養(yǎng)，將更多辦學資源向實踐教學環(huán)節(jié)傾斜。構建大學生實習體系，研究通過政府補貼等優(yōu)惠政策對企事業(yè)單位接收學生實習進行激勵，鼓勵政府機關為學生提供實習崗位。

(四)完善科研政策，構筑科技創(chuàng)新高地

完善科研投入、隊伍建設、成果轉化相關政策，推進科研組織模式創(chuàng)新。加強高等學校創(chuàng)新平臺體系建設，構建國內外創(chuàng)新資源深度融合、科研與應用相互促進、科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)有機結合的長效機制。加強科學道德建設和科研評價文化建設，營造濃厚的學術氛圍和寬松的創(chuàng)新環(huán)境。完善配套政策，推進服務體系建設，優(yōu)化科技成果轉化環(huán)境，加快高等學校科技成果轉移轉化。建立導向明確、分類合理、激勵約束并重的分類評價標準和開放多元的評價方法，形成科研支撐創(chuàng)新人才培養(yǎng)、更好服務經濟社會發(fā)展的評價機制。

(五)健全管理體制，釋放高等學校辦學活力

加快高等教育領域綜合改革，依法落實高等學校辦學自主權，完善中國特色現(xiàn)代大學制度，推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化市屬高校撥款機制改革，探索分類撥款、學科專業(yè)撥款、績效撥款及生均撥款有機結合的差異化撥款方式，激發(fā)學校辦學活力。繼續(xù)加強與中央高校的共建工作，充分發(fā)揮中央在京高校辦學優(yōu)勢及引領作用，支持中央在京高校與市屬高校構建互惠共贏長效機制。完善人力資源培訓相關政策，引導高等學校主動對接本市人力資源培訓市場需求，為城鄉(xiāng)勞動力再就業(yè)提供高質量的培訓服務。

三、加強基礎工作

(一)聚焦城市戰(zhàn)略定位，優(yōu)化高等教育布局結構

嚴格落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，優(yōu)化高等教育空間布局，科學調控高等學校辦學用地及辦學規(guī)模。推動高等教育資源有序疏解，實現(xiàn)區(qū)區(qū)有高校。結合實際，統(tǒng)籌推動解決部分高等學校多點辦學問題。優(yōu)化海淀區(qū)高等學校集聚區(qū)、良鄉(xiāng)高教園區(qū)、沙河高教園區(qū)發(fā)展環(huán)境，打造世界一流的高教園區(qū)，提升高等教育綜合實力和國際競爭力。引導高等學校主動服務戰(zhàn)略性新興產業(yè)及民生需求，著力優(yōu)化學科專業(yè)結構和人才培養(yǎng)層次結構，重點建設一批一流學科和一流專業(yè)，動態(tài)調整一批與首都城市發(fā)展契合度不高的學科和專業(yè)，促進學科布局、專業(yè)設置、培養(yǎng)規(guī)模及結構與首都經濟社會發(fā)展相適應。

(二)加強宏觀引導，推動高等學校分類發(fā)展

積極支持中央在京高校服務國家戰(zhàn)略，引導其立足北京、服務北京、融入北京。有效發(fā)揮資源配置和政策激勵的導向作用，在分類管理、分類指導、分類支持、分類評價的基礎上，逐一研究并明確市屬高校辦學定位，推動其在不同層次、不同學科和不同領域辦出特色，爭創(chuàng)一流。支持以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為主，擁有入選國家“雙一流”建設學科或在國際排名中達到一流水平學科的市屬高校建設高水平研究型大學;支持以培養(yǎng)高水平人才為主，特色優(yōu)勢鮮明的市屬高校建設高水平特色大學;支持以培養(yǎng)技術應用人才為主的市屬高校建設高水平應用型大學;支持以培養(yǎng)技能型人才為主的市屬高校建設高水平技能型大學。

(三)建設一流師資，夯實高等教育發(fā)展基礎

加強師德師風建設。推動高等學校教師以社會主義核心價值觀為崇德修身基本遵循，提升思想政治工作水平，做好“四個引路人”、踐行“四個相統(tǒng)一”、成為“四有”好老師。各高等學校要建立教育、宣傳、監(jiān)督、考核、獎懲等師德建設長效機制，引導教師以德立身、以德立學、以德施教。

加強人才隊伍建設。進一步加大對高層次人才培育引進力度，充分發(fā)揮海聚工程、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持計劃、高精尖創(chuàng)新中心及卓越青年科學家等項目優(yōu)勢，建設國際領先、國內一流、規(guī)模適度、結構優(yōu)化、作用突出的優(yōu)秀杰出高校人才隊伍。

推動教師雙向流動。引導高等學校吸引教育系統(tǒng)外及國外高水平專家、高技能人才在學校開展中長期教學，將最新科技成果、職業(yè)規(guī)范、實踐經驗引入課堂教學。支持高等學校選派專職教師到對口黨政機關、企事業(yè)單位掛職鍛煉，將實踐問題及成果轉變?yōu)檠芯空n題、教學案例。

促進教師專業(yè)發(fā)展。完善高等學校教師全員培訓制度和分類、分層、分崗培訓體系，創(chuàng)新教師培訓方式，提升教師育人能力。實施高等學校教師發(fā)展中心建設項目，完善教師專業(yè)發(fā)展機制。

加強基礎課教師隊伍建設。實施高等學?；A課教師隊伍能力提升計劃。建立基礎課教師共享平臺，促進優(yōu)秀基礎課教師在高等學校間互聘流動。支持高等學校聘任優(yōu)秀博士生擔任基礎課助教，促進基礎課教學質量提升。鼓勵優(yōu)秀基礎課教師開發(fā)在線開放課程，推動優(yōu)質課程資源校際間共享。

(四)加強教學保障，提升人才培養(yǎng)質量

優(yōu)化人才培養(yǎng)結構。開展專業(yè)監(jiān)測、評價、預警和調整，引導高等學校對就業(yè)率較低、社會需求較小的學科專業(yè)進行調整或減少招生規(guī)模。支持市屬高校發(fā)揮在醫(yī)藥衛(wèi)生、基礎教育等方面的優(yōu)勢，著力發(fā)展契合首都城市功能定位的專業(yè)。支持部分高等學校深度聯(lián)合行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)實驗室高級技工等復合型工程人才。支持醫(yī)學類院校靈活設置專業(yè)培養(yǎng)方向，開設高級護理等專業(yè)，滿足社會對各類醫(yī)藥衛(wèi)生人才的需求。支持師范類院校按照“高質量、專業(yè)化”標準，培養(yǎng)更多“四有”好教師。

加強教學條件建設。實施智慧教室建設計劃，促進信息技術與教育教學融合，提升課堂教學效果。實施北京高等學校專業(yè)圖書館建設計劃，為相關專業(yè)師生提供優(yōu)質共享的圖書情報服務。推動高等學校加大教學基礎設施建設投入，打造體現(xiàn)現(xiàn)代教育理念的學習空間。

加強優(yōu)質課程建設。實施北京高等學校精品課程建設計劃，引導高等學校加強課程質量建設，促進教師提升課堂教學水平。推動高等學校加快建設體現(xiàn)區(qū)域及行業(yè)需求的應用型課程，打造特色、共享的北京高等學校優(yōu)質課程體系。制定加強高等學校在線開放課程建設與共享的實施意見，不斷創(chuàng)新校內、校際在線開放課程共享與應用模式。

大力強化實踐育人。實施本科教育教學重點實驗室建設計劃及共享實習實訓基地建設計劃，拓展實踐教學資源，并促進資源共享。擴大“實培計劃”合作領域，推動科教、產教合作育人。高等學校要完善并切實落實實習相關制度，提高學生實習比例，創(chuàng)新實習管理方式，加強實習質量監(jiān)控，有效提升學生實踐創(chuàng)新能力。

深入推進協(xié)同育人。完善“雙培計劃”實施模式，開展虛擬教研室建設，加強教師研討交流，促進學生跨校成長成才。大力支持北京學院建設，鼓勵高等學校強強聯(lián)合培養(yǎng)人才。推動京津冀高等學校聯(lián)盟建設，加強區(qū)域高等學校交流合作。支持高等學校匯聚校內外資源，創(chuàng)新協(xié)同育人模式，形成各方積極參與人才培養(yǎng)的合力。

加強國際交流合作。優(yōu)化“外培計劃”實施方式，培養(yǎng)具有國際視野和多元文化交流能力的專門人才。開展國際化辦學項目試點，探索國際化人才培養(yǎng)新模式。高等學校要結合“一帶一路”及國際交往中心建設需求，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才。

健全教學質量保障體系。加強督導評估及質量監(jiān)控，完善質量報告制度，推動高等學校加強教學質量保障體系建設。高等學校要健全用人單位、教師、學生共同參與的學校內部教學質量保障與評價機制，加強對人才培養(yǎng)過程的管理，加快建立推動教學質量不斷提升的長效機制。

(五)加強平臺建設，提升科技創(chuàng)新能力

深化高精尖創(chuàng)新中心建設。完善高精尖創(chuàng)新中心建設相關政策，強化過程管理與評估，加快匯聚一批國際頂尖科學家，著力打造高水平創(chuàng)新團隊，提升承擔國家和本市重大項目及工程的能力，形成一批重大原始創(chuàng)新成果，培養(yǎng)一批高水平創(chuàng)新人才。鼓勵高精尖創(chuàng)新中心積極爭取北京產業(yè)投資基金支持，加快實現(xiàn)創(chuàng)新成果轉化及產業(yè)化發(fā)展。

實施卓越青年科學家項目。加大對優(yōu)秀青年人才的培育支持力度，實施一批卓越青年科學家項目，重點支持優(yōu)秀青年人才面向重大任務、重點領域開展科學研究，培育一批具有國際視野、國際水平的卓越青年科學家，為全國科技創(chuàng)新中心建設提供有力支撐。

加強北京實驗室建設。聚焦世界科技前沿發(fā)展，以國家戰(zhàn)略及本市經濟社會發(fā)展需求為導向，以集聚創(chuàng)新資源為基礎，以促進科教融合為主線，整合優(yōu)勢、強化協(xié)同，建設一批北京實驗室，著力構建定位清晰、任務明確，布局合理、特色鮮明，開放協(xié)同、學科交融的北京實驗室發(fā)展體系。

強化人文社會科學研究。建設一批北京人文社會科學研究中心，引領和帶動高等學校人文社會科學創(chuàng)新發(fā)展，形成一批對理論創(chuàng)新和文化傳承創(chuàng)新具有重大影響的標志性成果，為全國文化中心建設提供有力支撐。

推動聯(lián)合共建創(chuàng)新。積極推動與教育部等國家部委及有關科研院所、大型企業(yè)研究機構建設一批共建實驗室，開展具有區(qū)域特色的基礎研究、應用基礎研究及關鍵共性技術研究，加強產學研科技創(chuàng)新資源共享，打造人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會服務創(chuàng)新平臺。

加強國際合作創(chuàng)新。推動北京高等學校與國外一流高等學校、科研機構開展更加廣泛的實質性合作，建設一批具有較高研究水平和實力的國際合作創(chuàng)新平臺，使之成為開展國際科技合作與交流的學術中心、集聚一流學者和培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的重要基地。

(六)推進“雙一流”建設，提升高等學校綜合實力

支持國家“雙一流”建設。堅持中國特色、世界一流，對入選國家“雙一流”建設計劃的高等學校給予支持;引導相關高等學校深化綜合改革，全面融入北京“四個中心”功能建設，主動服務北京經濟社會發(fā)展需要，積極帶動其他高校特別是市屬高校學科發(fā)展及整體水平提升。

加強高精尖學科建設。通過支持一批優(yōu)勢學科、提升一批特色學科、建設一批新興交叉學科、繁榮一批人文社會學科，進一步推動高等學校學科建設水平提升。

開展一流專業(yè)建設。引導中央在京高校結合北京經濟社會發(fā)展需要開展專業(yè)建設;推動市屬高校整合辦學資源，優(yōu)化專業(yè)結構，強化優(yōu)勢特色，建成一批強勢專業(yè)、行業(yè)急需專業(yè)、新興交叉復合專業(yè)。

建設地方高水平大學。重點支持若干所市屬高校建設一批特色學科，形成若干有國際影響力的團隊，取得一批國內外領先的原創(chuàng)性成果及滿足北京經濟社會發(fā)展重大需求的成果，并將科學研究資源轉變?yōu)槿瞬排囵B(yǎng)資源，有效提升人才培養(yǎng)能力，在國內同類型高等學校中起到引領示范作用。

四、強化實施保障

(一)全面加強黨的領導

堅持黨管辦學方向、黨管改革，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用，確保黨的路線方針政策在高等學校貫徹落實。堅持和完善黨委領導下的校長負責制，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制，不斷改革和完善高等學校體制機制。加強市屬高校領導班子和干部隊伍建設，拓寬選人用人視野，打造政治強、懂專業(yè)、善治校、敢擔當、作風正的高等學校領導班子。推動高等學校黨委認真履行管黨治黨主體責任，充分發(fā)揮基層黨組織在推動高等教育改革發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

(二)強化市級統(tǒng)籌協(xié)調

充分發(fā)揮市教育體制改革專項小組的作用，加強頂層設計及宏觀統(tǒng)籌，強化部門協(xié)同及政策銜接，建立健全激勵機制和容錯機制，努力破解體制障礙及難點問題，加大財政投入及保障力度，形成推動高等教育改革發(fā)展合力，加快構建體現(xiàn)北京高等學校優(yōu)勢和特色的一流人才培養(yǎng)體系。

(三)開展教育督導評估

創(chuàng)新高等教育改革發(fā)展推進機制，將加強激勵引導與開展督導評估有機結合，做好督導、檢查、評估和監(jiān)測相關工作，及時跟蹤高等學校工作進展情況，推動高等學校找準辦學定位、加強總體規(guī)劃、深化內部改革，將辦學重點聚焦到提升教育教學質量上來。

(四)落實高等學校主體責任

高等學校要切實承擔起辦學治校、教書育人主體責任，牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個中心，立足辦學定位，鞏固辦學優(yōu)勢，深入系統(tǒng)推進改革發(fā)展各項工作，走以質量提升為核心的內涵式發(fā)展道路，追求卓越、爭創(chuàng)一流。