針對我國改進(jìn)反性騷擾立法的制度及公共政策需求，在修改婦女權(quán)益保障法的同時，還應(yīng)修改治安管理處罰法和侵權(quán)責(zé)任法，將婦女權(quán)益保障法中性騷擾行為單列規(guī)制，并適度加大行政責(zé)任與民事侵權(quán)責(zé)任的處罰力度，增加違法行為人的違法成本。
繼北京航空航天大學(xué)教授陳小武被舉報性騷擾之后，又有其他高校大學(xué)生公開舉報遭到教師性騷擾。
近日，來自全國多所高校的數(shù)十位教師發(fā)出實名倡議，希望教育部門及高校、中小學(xué)制定嚴(yán)格細(xì)致的反性騷擾政策及規(guī)定，以支持和保護(hù)性騷擾受害者。
一直以來，由于缺乏相對應(yīng)的法律和法規(guī)，性騷擾存在著認(rèn)定難、取證難等問題，曾遭受性騷擾的當(dāng)事人普遍面臨維權(quán)難的境地。為此，不斷有人呼吁制定反性騷擾法。
記者在采訪中了解到，我國現(xiàn)行法律中最早涉及到性騷擾立法的，是在2005年8月28日新修訂的婦女權(quán)益保障法中增加了相關(guān)規(guī)定。由此，新修訂的婦女權(quán)益保障法成為我國最早出現(xiàn)性騷擾一詞的法律規(guī)范。
“在法律中對性騷擾進(jìn)行明確規(guī)定，不但表明國家立法機(jī)關(guān)禁止對婦女實施性騷擾的態(tài)度，而且可以明確受害婦女的維權(quán)途徑。”中華女子學(xué)院法學(xué)教授劉明輝認(rèn)為。
但采訪中，多位專家學(xué)者指出，盡管不能說我國的性騷擾立法空白，但是既有法律規(guī)范及專門領(lǐng)域的自治機(jī)制存在著諸多缺陷，立法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實需求。
國家層面反性騷擾立法待完善
修改后的婦女權(quán)益保障法明確禁止對婦女實施性騷擾，受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴。新法還明確規(guī)定，違反本法規(guī)定，對婦女實施性騷擾或者家庭暴力，構(gòu)成違反治安管理行為的，受害人可以提請公安機(jī)關(guān)對違法行為人依法給予行政處罰，也可以依法向人民法院提起民事訴訟。
但值得一提的是，此次修法并未提及職場性騷擾。審議意見認(rèn)為，考慮到性騷擾是否限于工作場所、用人單位采取什么防范措施等情況都比較復(fù)雜，還需要進(jìn)一步研究，而婦女權(quán)益保障法需要規(guī)定的是受害人的救濟(jì)渠道和實施性騷擾具體行為的法律責(zé)任，最終刪去了“用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止工作場所的性騷擾”這一具有實效性能的條款。
2012年4月28日，國務(wù)院公布了《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》(以下簡稱特別規(guī)定)，其中第十一條規(guī)定：“在勞動場所，用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止對女職工的性騷擾。”
“這是我國首次在國家立法層面規(guī)定用人單位預(yù)防和制止性騷擾的義務(wù)。實際上，職場性騷擾比其他場所的性騷擾危害更重。”在肯定積極意義的同時，劉明輝也指出特別規(guī)定的一大不足，即關(guān)于用人單位防治性騷擾義務(wù)條款過于籠統(tǒng)，而且不履行此項義務(wù)的法律責(zé)任缺位。“這就導(dǎo)致預(yù)防和懲治性騷擾只流于喊口號。”劉明輝認(rèn)為。
地方立法提供可借鑒經(jīng)驗
據(jù)介紹，新修訂的婦女權(quán)益保障法出臺后，全國31個省區(qū)市的婦女權(quán)益保障法實施辦法修訂后都有關(guān)于禁止性騷擾的明確規(guī)定，比如湖南省規(guī)定，禁止以違反法律、倫理道德的具有淫穢內(nèi)容的語言、文字、圖片、電子信息、行為等形式對婦女實施性騷擾;四川省在實施辦法中明確，禁止以語言、文字、圖像、信息、肢體行為等任何形式對婦女實施性騷擾。用人單位和雇主應(yīng)當(dāng)采取措施制止工作場所的性騷擾;北京市則將“性騷擾”明確為“違背婦女意志，以具有性內(nèi)容或者與性有關(guān)的語言、文字、圖像、電子信息、肢體行為等形式對婦女實施性騷擾。”除此之外，還有29個省區(qū)市的立法涉及到了職場性騷擾，地方女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定實施條例中也有一些防治勞動場所性騷擾的規(guī)定。
“這些都在一定程度上彌補了國家立法的缺失，而且地方反性騷擾立法中有一些創(chuàng)新內(nèi)容十分值得借鑒。”劉明輝舉例說，比如，自2013年1月1日起施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》，借鑒了歐美以及香港、臺灣等性別平等的立法經(jīng)驗，并結(jié)合深圳的實際情況，創(chuàng)設(shè)了促進(jìn)性別平等的工作機(jī)構(gòu)，明確了工作目標(biāo)和職責(zé)。條例規(guī)定了雇主防治性騷擾義務(wù)，明確“用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防、制止性騷擾，并對職工進(jìn)行反性騷擾的教育”。對職場性騷擾，條例明確規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)及時制止、處理。職工也可以向有關(guān)單位投訴、舉報，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以處理。同時，條例還界定了交換型性騷擾定義以及救濟(jì)途徑和法律責(zé)任。
“可以說，深圳的立法不僅在增強反性騷擾可操作性方面作出了開創(chuàng)性嘗試，而且改變了單性別保護(hù)立法模式，不分性別地保護(hù)所有性騷擾受害人。這為其他地方立法甚至國家層面立法，都提供了難能可貴的實踐經(jīng)驗以及在立法趨向方面的引領(lǐng)。”劉明輝說。
反性騷擾立法路徑有多種選擇
2015年3月，十二屆全國人民代表大會第三次全體會議期間，孫曉梅等36名代表、高莉等31名代表分別提出關(guān)于制定反就業(yè)歧視法的議案。對此，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為反就業(yè)歧視法有立法必要，建議有關(guān)部門加強調(diào)研起草工作，待草案成熟時，爭取補充列入全國人大常委會立法規(guī)劃或今后年度立法計劃安排審議。人力資源和社會保障部也將制定反就業(yè)歧視法列為未來的重點工作目標(biāo)。
“借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟做法，將防治性騷擾納入《中華人民共和國反就業(yè)歧視法》具有一定可行性。”劉明輝認(rèn)為，為進(jìn)一步完善國家層面反性騷擾立法，可在此基礎(chǔ)上，再由人社部出臺部頒規(guī)章《預(yù)防和制止職場性騷擾規(guī)定》、最高人民法院出臺司法解釋，由此形成一套應(yīng)對性騷擾的法律制度。
盡管性騷擾也涉及同性之間，但大多數(shù)行為還是發(fā)生在異性之間。因此，也有一些專家學(xué)者認(rèn)為，反性騷擾立法仍應(yīng)以規(guī)范異性間關(guān)系為主，建議通過再次修改婦女權(quán)益保障法來完善我國反性騷擾立法。
中國婦女研究會理事、為平婦女權(quán)益機(jī)構(gòu)共同發(fā)起人馮媛指出：“盡管單獨進(jìn)行反性騷擾立法的呼聲很高，但阻力也很大。立法者和決策者可能也并不認(rèn)為反性騷擾專門立法是一個迫切的需求。而完善和實施好現(xiàn)有法律法規(guī)，也是反性騷擾的有效途徑。”在馮媛看來，繼續(xù)呼吁專門立法的同時，應(yīng)該修訂完善婦女權(quán)益保障法和女職工特殊保護(hù)條例等現(xiàn)有法律法規(guī)，對性騷擾有具體的界定，對學(xué)校、用人單位、公共場所和公交管理單位等防治性騷擾的責(zé)任方有明確的要求、具體的問責(zé)措施。同時，在司法機(jī)關(guān)及其工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中納入反性騷擾的意識和技能。
北京航天航空大學(xué)法學(xué)院副教授田飛龍也建議修改婦女權(quán)益保障法，明確性騷擾的范圍與類型，對這類行為加以相對清晰而權(quán)威的法律界定，為其他相關(guān)法律保護(hù)提供行為規(guī)范基準(zhǔn)。“我國憲法人格尊嚴(yán)條款為反性騷擾立法提供了根本法依據(jù)。從具體法律規(guī)定來看，婦女權(quán)益保障法、治安管理處罰法、侵權(quán)責(zé)任法則提供了具體法律規(guī)制的框架，其他相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件則起到完善及細(xì)化反性騷擾法律制度的補充性作用。”
同時，田飛龍強調(diào)說，針對我國改進(jìn)反性騷擾立法的制度及公共政策需求，在修改婦女權(quán)益保障法的同時，還應(yīng)修改治安管理處罰法和侵權(quán)責(zé)任法，將婦女權(quán)益保障法中性騷擾行為單列規(guī)制，并適度加大行政責(zé)任與民事侵權(quán)責(zé)任的處罰力度，增加違法行為人的違法成本。
