今年的政府工作報告提出“著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題”，會內(nèi)會外，“減負(fù)”問題頗受關(guān)注。而在會議前夕，教育部等四部門印發(fā)了《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》(以下簡稱《通知》)。整頓校外培訓(xùn)機構(gòu)將成為下一階段“減負(fù)”的重點任務(wù)。

重拳整治校外培訓(xùn)機構(gòu)，釋放出國家堅定推進校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范管理，確保培訓(xùn)機構(gòu)成為校內(nèi)教育有益補充的信號?！锻ㄖ方y(tǒng)籌了專項治理行動的各項治理措施與具體步驟，提出“六類不規(guī)范行為”，以此指導(dǎo)各省區(qū)市依據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況按要求展開治理行動，將有力推動各地完善關(guān)于校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

事實上，關(guān)于整頓校外培訓(xùn)機構(gòu)的呼聲由來已久。上海、成都等地此前均已出臺了相關(guān)政策文件，不斷加大對市場的監(jiān)管力度。然而，整頓校外培訓(xùn)機構(gòu)不僅需要各地因地制宜進行探索，還亟待制定全國性的規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)。對此，須立足實際，在調(diào)查分析各地培訓(xùn)機構(gòu)的管理和發(fā)展現(xiàn)狀的前提下，制定出更具有包容性、拓展性及戰(zhàn)略性的總體標(biāo)準(zhǔn)。

全國性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，首先需要明確校外培訓(xùn)是學(xué)校教育的補充者的定位。校外培訓(xùn)教育較好地滿足了學(xué)生的個性化、多樣化學(xué)習(xí)需求，豐富了教育服務(wù)供給，應(yīng)正視這種需求的合理性。但同時，作為學(xué)校教育的補充者，校外培訓(xùn)教育應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，遵循教育教學(xué)規(guī)律。

綜觀現(xiàn)有的校外培訓(xùn)機構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)主要針對學(xué)齡段升學(xué)相關(guān)學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置了相對完善的審批機制。但隨著教改的進行，藝術(shù)、體育乃至科學(xué)素養(yǎng)等內(nèi)容也逐漸被納入初、高中學(xué)生綜合素養(yǎng)考核，因此，單純以升學(xué)科目為依據(jù)對培訓(xùn)機構(gòu)進行分類很難明確界定。此外，隨著國家對于青少年素質(zhì)教育的大力倡導(dǎo)，市場中與青少年素質(zhì)教育相關(guān)的營地類、體育類、科創(chuàng)類培訓(xùn)機構(gòu)快速成長，針對其復(fù)雜教學(xué)場景的準(zhǔn)入設(shè)置顯然不能完全套用現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，需依據(jù)培訓(xùn)開展的實際需求科學(xué)劃定分類，從行業(yè)健康有序發(fā)展的長遠(yuǎn)角度入手，有針對性地細(xì)化各類標(biāo)準(zhǔn)，為分類管理提供依據(jù)。

《通知》要求“學(xué)科類培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對象、上課時間等要向所在地教育行政部門進行審核備案并向社會公布”，反映了國家對培訓(xùn)機構(gòu)的管理從設(shè)立性審批逐步轉(zhuǎn)向日常監(jiān)管。對此，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范范圍也應(yīng)從以準(zhǔn)入性標(biāo)準(zhǔn)為主，逐步拓展至培訓(xùn)機構(gòu)的營運辦學(xué)等各個方面。目前，各地針對學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置基本都出臺了較為詳細(xì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，下一步將就推進監(jiān)管常態(tài)化進行更多實踐。而針對培訓(xùn)機構(gòu)營運標(biāo)準(zhǔn)的制定，則需要設(shè)計者從機構(gòu)的辦學(xué)理念、課程建設(shè)、師資力量、組織管理、辦學(xué)成效、風(fēng)險控制等方面進行綜合考量。

國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺需要通過各地方的有益嘗試，而地方標(biāo)準(zhǔn)的制定則可借鑒所涉行業(yè)的團體標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，針對《通知》的治理要求，各省區(qū)市教育行政部門已聯(lián)合相關(guān)部門積極開展專項治理行動。治理行動中關(guān)于培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)行為標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)等方面的設(shè)置，已成為基礎(chǔ)性工作。借鑒行業(yè)專業(yè)第三方學(xué)術(shù)團體所制定的培訓(xùn)行業(yè)各項團體標(biāo)準(zhǔn)，并在實踐中不斷調(diào)整、完善，能夠在推動地方校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范化的同時，為其他地區(qū)的整治行動提供參考。

校外培訓(xùn)機構(gòu)的專項整治行動僅僅是一個開端，治理工作的常態(tài)化將是未來的發(fā)展趨勢，而校外培訓(xùn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計進程須加快，跟上行業(yè)治理的腳步。