摘要
(相關(guān)資料圖)
一、背景概述
在復(fù)雜且迅速變化的社會(huì)中，個(gè)體應(yīng)具備終身受用的知識(shí)、技能和能力，以滿(mǎn)足成人學(xué)習(xí)、工作與發(fā)展需求，這需要認(rèn)可各群體、各類(lèi)型學(xué)習(xí)成果。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)的重視，一些國(guó)際組織和國(guó)家相繼推進(jìn)終身學(xué)習(xí)及其政策制定，迎合了公眾自我成長(zhǎng)、自我完善的訴求。同時(shí)，正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體制機(jī)制的有效建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)，也進(jìn)一步凸顯非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的必要性。
二、《報(bào)告》主要內(nèi)容
《報(bào)告》揭示了非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)發(fā)展情況，是推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、促進(jìn)終身學(xué)習(xí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要國(guó)際性文件，其內(nèi)容主要包括以下五方面。
1.非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)在教育與培訓(xùn)體系中的地位
學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是國(guó)際社會(huì)推進(jìn)教育整體性變革的基礎(chǔ)性制度，《報(bào)告》揭示了各成員國(guó)在政策制定、立法以及戰(zhàn)略規(guī)劃中將其置于何處的問(wèn)題。第一，國(guó)家立法和政策制定應(yīng)將非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)作為教育與培訓(xùn)體系的組成部分。非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)的重要性和可及性如何，與正規(guī)學(xué)習(xí)的相對(duì)位置如何，是判斷其在國(guó)家教育體系中地位的基本參照，而判斷地位如何的衡量尺度主要體現(xiàn)在國(guó)家政策和立法中?！秷?bào)告》指出，日本《終身學(xué)習(xí)促進(jìn)法》、泰國(guó)《國(guó)民教育法》等法律均承認(rèn)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)是終身學(xué)習(xí)體系以及國(guó)家教育體系中不可或缺的一部分。第二，國(guó)家立法和公共政策支持非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的可靠性和認(rèn)可度應(yīng)得到國(guó)家立法的支撐。歐洲國(guó)家先后頒發(fā)了多部法律以保證相關(guān)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的合法性和合理性。例如，歐盟《關(guān)于終身學(xué)習(xí)的決議》呼吁成員國(guó)采取各種措施認(rèn)證各類(lèi)學(xué)習(xí)成果，并指出這是構(gòu)建正規(guī)學(xué)習(xí)和非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)“立交橋”的關(guān)鍵所在。第三，在國(guó)家戰(zhàn)略和行動(dòng)實(shí)踐上支持非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)。由于各國(guó)國(guó)情和教育發(fā)展水平不同，一些國(guó)家尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)保障非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的開(kāi)展，但并不意味著這些國(guó)家不重視非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)。例如，波蘭、斯洛伐克等在國(guó)家戰(zhàn)略和具體實(shí)踐中支持非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的提供及成果認(rèn)證。
2.非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證對(duì)教育、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)
表1 菲律賓非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)項(xiàng)目的成效
4.非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的參考點(diǎn)：標(biāo)準(zhǔn)、資格制度和國(guó)家資歷框架
資格是開(kāi)展非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的重要構(gòu)成，因此各國(guó)逐漸注重資格制度的建設(shè)，將其作為國(guó)家教育與培訓(xùn)體系中的組成部分，并與終身學(xué)習(xí)的聯(lián)系愈加緊密。隨著資格制度的變革，國(guó)家資格框架的建立也逐漸成為國(guó)際趨勢(shì)。資格框架的構(gòu)建涉及以下三個(gè)方面。第一，根據(jù)固定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證個(gè)人的學(xué)習(xí)成果。創(chuàng)新是適應(yīng)教育變革的必然趨勢(shì)，但有些國(guó)家依然將國(guó)家文憑和取得的證書(shū)作為認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，未根據(jù)發(fā)展需求創(chuàng)新出相應(yīng)的認(rèn)證模式。《報(bào)告》指出，不丹、智利等國(guó)雖然開(kāi)展了諸如社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育等實(shí)踐活動(dòng)，但是沒(méi)有相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證工具，依然利用傳統(tǒng)的認(rèn)證方式。第二，將個(gè)人的學(xué)習(xí)成果與特定行業(yè)部門(mén)或職業(yè)資格中的技能和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。這主要和各國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展有關(guān)，《報(bào)告》中涉及的國(guó)家有加納、岡比亞、比利亞等，其中新西蘭的資格系統(tǒng)融合了正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)、非正式學(xué)習(xí)（見(jiàn)圖1）。第三，構(gòu)建一個(gè)集學(xué)習(xí)成果、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、課程和評(píng)估為一體的國(guó)家資歷框架。構(gòu)建綜合性、系統(tǒng)性的國(guó)家資歷框架是各國(guó)共同的愿景，也是推進(jìn)各類(lèi)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的必然路徑，有利于增加受教育群體的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和激發(fā)學(xué)習(xí)者的內(nèi)在動(dòng)力。各國(guó)在推進(jìn)資歷框架建設(shè)的過(guò)程中，也始終秉持因地制宜的原則，根據(jù)國(guó)情和教育的實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整，并且進(jìn)程各有差異?！秷?bào)告》指出，建立國(guó)家資歷框架是一回事，將非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果與資格掛鉤又是另外一回事，因此應(yīng)對(duì)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證及其體系建構(gòu)保持明確的認(rèn)識(shí)與定位。
圖1 新西蘭與工作場(chǎng)所相關(guān)的學(xué)習(xí)和評(píng)估途徑
5.認(rèn)證項(xiàng)目的利益相關(guān)者及其角色定位
隨著對(duì)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的重視，不同利益相關(guān)者的角色定位和責(zé)任分擔(dān)也成為認(rèn)證的關(guān)鍵?！秷?bào)告》列舉、分析了七類(lèi)利益相關(guān)者。
總而言之，調(diào)動(dòng)各類(lèi)利益相關(guān)者參與整個(gè)認(rèn)證過(guò)程，并進(jìn)一步明確各自的角色和責(zé)任，是各國(guó)建立并且擁有強(qiáng)大認(rèn)證體系的重要支撐。
三、非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的價(jià)值與挑戰(zhàn)
（一）必然價(jià)值
20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)際社會(huì)普遍把非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證作為開(kāi)展教育改革、發(fā)展終身學(xué)習(xí)的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措 [3] ，這對(duì)于各國(guó)的終身學(xué)習(xí)實(shí)踐發(fā)揮積極作用，也彰顯應(yīng)有的社會(huì)及個(gè)體價(jià)值。一些國(guó)際組織從推動(dòng)終身教育新制度建設(shè)的角度，指出了成果認(rèn)證對(duì)于國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)、終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)、個(gè)人權(quán)利與選擇、社會(huì)公平與融合乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等多方面的意義。 [4] 非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)證，是實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的重要杠桿。認(rèn)可和評(píng)價(jià)這些能力可以顯著提升個(gè)人的自尊和幸福感，激勵(lì)他們進(jìn)一步學(xué)習(xí)，增加他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證可以將更廣泛的人群整合到一個(gè)開(kāi)放、靈活的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)中，建設(shè)兼容并包的社會(huì)。 [5] 《報(bào)告》對(duì)此也多有闡述，概括為以下四點(diǎn)。
1.完善國(guó)家教育與培訓(xùn)體系
非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)是國(guó)民教育體系中不可分割、不可忽視的一部分，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證也是構(gòu)建終身教育體系不可或缺的環(huán)節(jié)。因此，需要推進(jìn)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)及其認(rèn)證，從而完善、優(yōu)化教育與培訓(xùn)體系。這一層面的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下三方面。一是使國(guó)家教育與培訓(xùn)體系更加整全，非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)在傳統(tǒng)的社會(huì)形態(tài)中經(jīng)常被政府或社會(huì)忽視，處于“邊緣化”地位，使教育與培訓(xùn)體系的完整性出現(xiàn)“裂痕”，而推進(jìn)相關(guān)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，有利于使之實(shí)現(xiàn)從“缺位”到“補(bǔ)位”的轉(zhuǎn)變，彌合非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)與正規(guī)學(xué)習(xí)之間的聯(lián)結(jié)“間隙”，正如《報(bào)告》所言，“能夠加強(qiáng)成人學(xué)習(xí)部門(mén)和正規(guī)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)之間的聯(lián)系”，彰顯非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)對(duì)于國(guó)家教育體系的銜接性、融通性以及整全性的價(jià)值。二是促使教育體制更加靈活、便捷，使正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)、非正式學(xué)習(xí)的成果得以在統(tǒng)一的國(guó)家資歷框架中進(jìn)行轉(zhuǎn)換，并且各區(qū)域、各類(lèi)型、各場(chǎng)所中的學(xué)習(xí)得以認(rèn)可，既彌補(bǔ)了正規(guī)教育、學(xué)習(xí)的不足，也為學(xué)習(xí)者提供了靈活、方便的學(xué)習(xí)與教育的溝通路徑。三是推動(dòng)教育質(zhì)量及其評(píng)價(jià)體系的發(fā)展。評(píng)估評(píng)價(jià)作為學(xué)習(xí)認(rèn)證過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，是提高成果認(rèn)證成效、透明度等的關(guān)鍵。推進(jìn)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證意味著評(píng)估評(píng)價(jià)體制的完善，有利于保障學(xué)習(xí)認(rèn)證質(zhì)量，從而有助于國(guó)家教育質(zhì)量保障體制的優(yōu)化。
2.助益人力資源開(kāi)發(fā)
缺乏對(duì)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證意味著個(gè)體通過(guò)此類(lèi)學(xué)習(xí)所獲得的知識(shí)、技能等難以得到認(rèn)可與利用。反之，推進(jìn)相關(guān)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證能夠助益人力資源開(kāi)發(fā)。一方面，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的主要目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)個(gè)體的終身學(xué)習(xí)與發(fā)展，使個(gè)體一生所獲得的知識(shí)、技能和能力得到認(rèn)可，從而轉(zhuǎn)化成個(gè)體發(fā)展的軟實(shí)力。同時(shí)，證書(shū)、學(xué)分等又能成為個(gè)體自身發(fā)展的重要資源符號(hào)，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)體已有資源以及潛在資源在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的認(rèn)可及有效轉(zhuǎn)化。另一方面，正規(guī)教育一般僅允許特定的對(duì)象接受學(xué)習(xí)或教育，限定了學(xué)習(xí)者的范圍，但是非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)使得更多的群體有機(jī)會(huì)參與學(xué)習(xí)，拓展了人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)象與范圍，如在職人員、農(nóng)村婦女、弱勢(shì)群體等，相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證也使更多不同類(lèi)型、層次的學(xué)習(xí)者得到資源利用的機(jī)會(huì)。此外，其也助益人力資源開(kāi)發(fā)模式的調(diào)適、變革，使以教育為途徑的人力資源開(kāi)發(fā)更加具有彈性、韌性以及靈活性。
3.促進(jìn)個(gè)體發(fā)展
學(xué)習(xí)者作為非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的重要受益者，自身得到成長(zhǎng)與完善是其主要的價(jià)值體現(xiàn)。從個(gè)體層面而言，實(shí)現(xiàn)個(gè)體知識(shí)獲取、技能掌握以及能力提升是非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)及其認(rèn)證在個(gè)體發(fā)展中最為直接的成效，這在各國(guó)的實(shí)踐以及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中得以彰顯。例如，蘇格蘭、澳大利亞等國(guó)將個(gè)體發(fā)展成效視為制定非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的重要指標(biāo)。它不僅使個(gè)體獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的能力，也有助于激發(fā)在崗人員在職學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力。一些在職人員通過(guò)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)以及系列認(rèn)證，職業(yè)素養(yǎng)得以提升，獲得進(jìn)入更好勞動(dòng)市場(chǎng)的資格和條件，促進(jìn)職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展。
4.增進(jìn)國(guó)際社會(huì)包容
非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)及其成果認(rèn)證服務(wù)于社會(huì)弱勢(shì)人群，有助于促進(jìn)社會(huì)包容和平等。 [6] 世界銀行認(rèn)為社會(huì)包容可以提升弱勢(shì)群體的能力、機(jī)會(huì)、尊嚴(yán)及其參與社會(huì)的進(jìn)程。包容是個(gè)人、機(jī)構(gòu)和社會(huì)的共同屬性。包容性社會(huì)基于平等與公正的觀念，影響到的領(lǐng)域包括教育、就業(yè)等。 [7] 《報(bào)告》指出，非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證有助于增進(jìn)社會(huì)包容，包括削弱社會(huì)貧困和減少社會(huì)中的邊緣人群等。這具體體現(xiàn)在以下三方面。一是消除不同種族群體間、區(qū)域間的各種限制，使所有人有機(jī)會(huì)參與學(xué)習(xí)，保證學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)公平。二是關(guān)注并賦能弱勢(shì)群體、邊緣化群體等。《報(bào)告》指出，“通過(guò)給予移民、老年人、失業(yè)者等邊緣化群體‘第二次機(jī)會(huì)’，促進(jìn)他們?nèi)谌肷鐣?huì)”。三是降低個(gè)體的學(xué)習(xí)或教育成本，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和收入，助力減少貧困，凸顯了教育（學(xué)習(xí)）阻斷貧困及其代際傳遞的價(jià)值。
（二）現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
1.體制機(jī)制的缺乏與落后
雖然當(dāng)前國(guó)際組織和一些國(guó)家都在積極推動(dòng)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)進(jìn)程，但是由于國(guó)情、發(fā)展水平、教育管理等因素的影響，部分國(guó)家與之相關(guān)的體制機(jī)制較為落后甚至缺失，這使得非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)處于劣勢(shì)地位?！秷?bào)告》分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)非正規(guī)學(xué)習(xí)缺乏正確的認(rèn)識(shí)是重要原因。一些國(guó)家的官員教育理念較為傳統(tǒng)，重視正規(guī)學(xué)習(xí)及其框架構(gòu)建，輕視非正規(guī)學(xué)習(xí)，尚未明確其重要性和價(jià)值意義。政府、社會(huì)對(duì)其關(guān)注度不夠，政策重心往往偏向于正規(guī)教育、正規(guī)學(xué)習(xí)?！秷?bào)告》顯示，與正規(guī)學(xué)習(xí)相比，非正規(guī)學(xué)習(xí)在所調(diào)研的五個(gè)國(guó)家（埃塞俄比亞、肯尼亞、納米比亞、盧旺達(dá)和坦桑尼亞）中所保持的優(yōu)先地位較低 [8] ，以上國(guó)家的教育政策很少涉及促進(jìn)非正式學(xué)習(xí)。此外，一些國(guó)家的終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略規(guī)劃不規(guī)范、政策定位不清晰、立法進(jìn)程緩慢、政策理念過(guò)時(shí)等阻滯了非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)及其成果認(rèn)證政策的更新與發(fā)展。
2.認(rèn)證體系不健全，服務(wù)供給能力和靈活性受限
將非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)納入到終身學(xué)習(xí)體系中，并推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證需要建構(gòu)完整的認(rèn)證體系，換言之，需要建立有效的國(guó)家資歷框架。但基于《報(bào)告》分析，部分國(guó)家的國(guó)家資歷框架的制定與推進(jìn)由于客觀原因而滯后。一些國(guó)家由于國(guó)家資歷框架建設(shè)不足，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)缺乏，以至于很難開(kāi)展能力評(píng)估和學(xué)習(xí)成果認(rèn)定，阻礙了相應(yīng)的信息、指導(dǎo)與咨詢(xún)服務(wù)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)者資源獲取受限等。此外，非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)的服務(wù)供給不足也影響其發(fā)展。一些國(guó)家的現(xiàn)有課程體系過(guò)時(shí)，難以滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者的需要；缺乏專(zhuān)業(yè)的教師和教育工作者，資源供給力量薄弱；學(xué)習(xí)服務(wù)路徑單一，技術(shù)運(yùn)用靈活性有限，難以適應(yīng)技術(shù)更新等?！秷?bào)告》以智利為例，從縱向貫通性不足、橫向聯(lián)系不足、培訓(xùn)缺乏針對(duì)性、透明度低四方面展開(kāi)分析（見(jiàn)表2）。
表2 智利在非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中的不足
3.利益相關(guān)者間的信任及協(xié)調(diào)匱乏
推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)服務(wù)終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)，需要各類(lèi)利益相關(guān)者的積極參與與支持。但是在現(xiàn)實(shí)情境中，有些國(guó)家尚未有效發(fā)揮和動(dòng)員利益相關(guān)者的積極性。其原因在于：各部門(mén)之間缺乏融合力度；各利益相關(guān)者的角色與責(zé)任不清晰，缺乏計(jì)劃與安排，導(dǎo)致部分利益相關(guān)者存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)；財(cái)政支持不足，文化因素和能力因素也有所掣肘；一些雇主不信任認(rèn)證系統(tǒng)，不認(rèn)可與之相關(guān)的資格文件；傳統(tǒng)的利益協(xié)調(diào)處境難以打破，多方利益角逐與變革存在困難等。此外，部分相關(guān)者的技術(shù)支持與數(shù)據(jù)運(yùn)用能力不足，參與系統(tǒng)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、評(píng)估等各類(lèi)相關(guān)人員的培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)發(fā)展都存在挑戰(zhàn)。
4.學(xué)習(xí)成果評(píng)估認(rèn)證成本掣肘
資金投入是推進(jìn)各國(guó)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)及其成果認(rèn)證的重要方式，認(rèn)證成本過(guò)高往往會(huì)阻礙國(guó)家的資金支持?！秷?bào)告》顯示，部分國(guó)家目前對(duì)先前學(xué)習(xí)認(rèn)證尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的、正規(guī)的、系統(tǒng)的財(cái)政支持體系。此外，一些國(guó)家認(rèn)證部門(mén)或機(jī)構(gòu)由于收入過(guò)低，也很難提供有效的認(rèn)證服務(wù)。部分發(fā)達(dá)國(guó)家也面臨認(rèn)證成本過(guò)高的問(wèn)題。例如，奧地利、匈牙利、拉脫維亞等國(guó)家提出，以技術(shù)為支持的功能性系統(tǒng)開(kāi)發(fā)成本高，認(rèn)證程序復(fù)雜、手續(xù)多，產(chǎn)生較高的費(fèi)用等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)《報(bào)告》中各國(guó)案例的梳理發(fā)現(xiàn)，這里的成本不僅包括資金、費(fèi)用，還包括技術(shù)成本、人力成本、時(shí)間成本、勞動(dòng)力成本等。在復(fù)雜的教育變革中，以上成本的付出難以得到有效的預(yù)期效益，進(jìn)而掣肘部分國(guó)家實(shí)施相關(guān)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的進(jìn)程。
四、推進(jìn)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的可行路徑
（一）樹(shù)立意識(shí)：加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)及其認(rèn)證的認(rèn)識(shí)
一國(guó)對(duì)非正規(guī)學(xué)習(xí)、非正式學(xué)習(xí)成果及其認(rèn)證的認(rèn)識(shí)，直接關(guān)乎其政策制定、理論發(fā)展以及實(shí)踐落實(shí)。在推進(jìn)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的過(guò)程中，需要認(rèn)識(shí)到認(rèn)證的重要性及其價(jià)值所在，將其作為推進(jìn)終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的組成部分?！秷?bào)告》指出，巴基斯坦呼吁非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)及其認(rèn)證需要在國(guó)家及國(guó)際層面上得以認(rèn)可，樹(shù)立正確的價(jià)值認(rèn)識(shí)。澳大利亞于2011年制定《終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略》，指出了一系列目標(biāo)，包括加強(qiáng)教育體系間的轉(zhuǎn)換、學(xué)習(xí)成果驗(yàn)證，在國(guó)家資歷框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)非正規(guī)學(xué)習(xí)的知識(shí)、技能、能力認(rèn)證等。 [9] 2022年6月，UNESCO頒布的《馬拉喀什行動(dòng)框架》強(qiáng)調(diào)：“需要一種全面而整體的方法，以涵蓋成人學(xué)習(xí)與教育的各種類(lèi)型（正規(guī)、非正規(guī)和非正式）、各行業(yè)各領(lǐng)域、各類(lèi)學(xué)習(xí)點(diǎn)（包括面對(duì)面學(xué)習(xí)、在線(xiàn)學(xué)習(xí)和混合式學(xué)習(xí)） [10] ；遵循在各類(lèi)工作內(nèi)部和工作之間創(chuàng)建靈活學(xué)習(xí)途徑的承諾，認(rèn)可先前學(xué)習(xí)經(jīng)歷以及驗(yàn)證、認(rèn)證非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)成果，對(duì)于在適當(dāng)和相關(guān)的情況下，將所有群體（包括殘障人士等弱勢(shì)群體）納入開(kāi)放、靈活的學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)具有重要意義 [11] 。”這些文件及報(bào)告提倡各國(guó)政府關(guān)注非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)及其認(rèn)證，樹(shù)立明確的政策意識(shí)、正確的理論導(dǎo)向以及清晰的實(shí)踐指向。
（二）保證質(zhì)量：健全質(zhì)量保障機(jī)制
（三）提升能力：強(qiáng)化參與主體的能力建設(shè)
（四）強(qiáng)化合作：加強(qiáng)區(qū)域及利益相關(guān)者間的交流與對(duì)話(huà)
加強(qiáng)各區(qū)域和所有相關(guān)者之間的交流與協(xié)作是落實(shí)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的保障?！秷?bào)告》提供了具體案例以滿(mǎn)足不同情景下的經(jīng)驗(yàn)共享，為不同教育層級(jí)和類(lèi)別提供靈活的認(rèn)證實(shí)踐轉(zhuǎn)換機(jī)制，加強(qiáng)成員國(guó)之間的相互學(xué)習(xí)和合作。 [15] 多類(lèi)利益相關(guān)者間協(xié)作是應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的有力支撐，創(chuàng)建集中、有效的溝通策略會(huì)使學(xué)習(xí)者個(gè)體受益；積極順暢的交流渠道可以有效促進(jìn)主要利益相關(guān)者之間的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)共享。此外，《報(bào)告》也積極倡導(dǎo)加強(qiáng)國(guó)際協(xié)同。例如，一些東南亞國(guó)家呼吁有更多的機(jī)會(huì)向澳大利亞、新西蘭等次區(qū)域國(guó)家學(xué)習(xí)。因此，區(qū)域間的合作，不僅包括本地各組織的合作，也包括國(guó)際、次區(qū)域間的合作。在實(shí)踐過(guò)程中，實(shí)施者應(yīng)調(diào)動(dòng)各國(guó)家間、國(guó)際間的利益相關(guān)者，使其承擔(dān)應(yīng)有的職責(zé)，并為認(rèn)證系統(tǒng)（政策）的建設(shè)提供信息、指導(dǎo)與建議，形成共同促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的合力。需要認(rèn)識(shí)到的是，合作形式不僅限于政策對(duì)話(huà)，還關(guān)涉文化互融、經(jīng)驗(yàn)共享、經(jīng)濟(jì)互助等多種類(lèi)型。
（五）政府支持：加大國(guó)家財(cái)政投入與技術(shù)援助
五、結(jié)語(yǔ)
推動(dòng)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證探索，是搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”、暢通人才成長(zhǎng)渠道和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措。 [16] 《報(bào)告》基于成員國(guó)的實(shí)踐案例呈現(xiàn)了非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的近況和概貌，讓各國(guó)加深對(duì)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)內(nèi)涵、價(jià)值、實(shí)踐路徑的認(rèn)識(shí)，也對(duì)我國(guó)的相關(guān)成果認(rèn)證具有借鑒作用。當(dāng)前，我國(guó)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證還處在起步階段，尚未形成整全的認(rèn)證體系。我國(guó)可通過(guò)立法保障、政策規(guī)約進(jìn)行宏觀引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量積極參與；以國(guó)家資歷框架構(gòu)建為契機(jī)推進(jìn)認(rèn)證體系建設(shè)；重視參與主體的能力培養(yǎng)，通過(guò)各類(lèi)途徑實(shí)現(xiàn)工作者、學(xué)習(xí)者、組織機(jī)構(gòu)能力的綜合提升；以數(shù)字化技術(shù)為先進(jìn)手段，落實(shí)在線(xiàn)認(rèn)證平臺(tái)、學(xué)分轉(zhuǎn)換等信息技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，達(dá)成優(yōu)質(zhì)、便捷、有效的技術(shù)支持目標(biāo)；挖掘本土特色，融合國(guó)際文化，形成互融互助的“生態(tài)”，從而助力人們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、包容的、融通的、優(yōu)質(zhì)的終身學(xué)習(xí)。
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作者簡(jiǎn)介：葉長(zhǎng)勝，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所博士研究生；江娜，華東師范大學(xué)上海終身教育研究院博士后、副教授
來(lái)源：《世界教育信息》2023年第1期
世界教育信息
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