摘要

【資料圖】

聯(lián)合國教科文組織于2022年7月發(fā)布的《教育信息化政策和宏觀規(guī)劃指導(dǎo)綱要》在聯(lián)合國人文主義和可持續(xù)發(fā)展的核心價(jià)值觀指引下，作為聯(lián)合國教科文組織教育信息化系列服務(wù)的核心組成，為政策制定者提供指導(dǎo)。該指導(dǎo)綱要一是提出了教育信息化政策和宏觀規(guī)劃制定的指導(dǎo)性框架；二是對教育信息化政策與宏觀規(guī)劃制定的全流程進(jìn)行細(xì)化指導(dǎo)，包括政策制定的管理與指導(dǎo)、政策審查與需求評估、確定政策愿景并制定政策框架等六大步驟；三是對重要領(lǐng)域制定宏觀規(guī)劃提供詳細(xì)指導(dǎo)，涵蓋中小學(xué)教育、高等教育、技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)、非正規(guī)教育等七大領(lǐng)域的針對性剖析。該指導(dǎo)綱要呈現(xiàn)出全面性與靈活性的特點(diǎn)，為政策制定者提供了實(shí)操性強(qiáng)的指導(dǎo)框架。

一、內(nèi)容概述與編制意義

2022年7月，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）發(fā)布《教育信息化政策和宏觀規(guī)劃指導(dǎo)綱要》（ Guidelines for ICT in Education Policies and Masterplans ，以下簡稱《指導(dǎo)綱要》）。該出版物指導(dǎo)政策制定者將人文主義原則融入教育信息化政策，同時(shí)幫助政策制定者對教育信息化形成全面系統(tǒng)的理解，以應(yīng)對實(shí)現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG4）過程中的重要挑戰(zhàn)。

《指導(dǎo)綱要》包括導(dǎo)言、促進(jìn)數(shù)字包容及利用數(shù)字創(chuàng)新、指導(dǎo)框架和指導(dǎo)原則、政策與宏觀規(guī)劃研制路線圖、設(shè)計(jì)教育全領(lǐng)域的宏觀規(guī)劃、持續(xù)性改進(jìn)與前瞻性審查六大部分。導(dǎo)言厘清了信息通信技術(shù)的范疇，將教育信息化政策及宏觀規(guī)劃定義為公共治理的“政策組合”，以確保將人文主義融入教育信息技術(shù)應(yīng)用宏觀規(guī)劃。第二部分采用歷史視角審查數(shù)字化應(yīng)用程序和新興技術(shù)，重申促進(jìn)數(shù)字包容是制定任何國家教育信息化政策和宏觀規(guī)劃的前提和先決條件。第三部分闡明了過往教育信息化政策及宏觀規(guī)劃制定與實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，該部分的系列指導(dǎo)性框架與原則有助于決策者更好地將人文主義視角融入目標(biāo)設(shè)定、行動(dòng)規(guī)劃以及部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)中。第四部分介紹了教育信息化政策制定和宏觀規(guī)劃編寫中的程序性知識(shí)，概述了宏觀規(guī)劃的研制路線圖并分步驟指導(dǎo)。第五部分提出了設(shè)計(jì)教育全領(lǐng)域的宏觀規(guī)劃，包括中小學(xué)教育在內(nèi)的七個(gè)具有重要戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域及次領(lǐng)域。第六部分強(qiáng)調(diào)了教育信息化政策的持續(xù)改進(jìn)以及關(guān)鍵因素的總結(jié)。

（一）核心目標(biāo)：為教育信息化政策制定提供指導(dǎo)框架

《指導(dǎo)綱要》主要目標(biāo)群體為政策制定者或者與政策實(shí)施直接相關(guān)的負(fù)責(zé)人，為決策者及機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在教育信息化政策制定的三個(gè)必要方面提供指導(dǎo)框架。

第一，了解信息技術(shù)在教育領(lǐng)域中應(yīng)用的指導(dǎo)原則和相關(guān)知識(shí)。特別是評估與信息技術(shù)應(yīng)用相關(guān)的“效益—風(fēng)險(xiǎn)”雙重影響能力，以加強(qiáng)學(xué)習(xí)環(huán)境的供給和管理，進(jìn)而推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)。第二，培養(yǎng)逐步健全的關(guān)于政策制定的程序性知識(shí)，其愿景是將信息技術(shù)教育應(yīng)用作為公共產(chǎn)品并指引戰(zhàn)略行動(dòng)朝著共同價(jià)值觀發(fā)展，這些指導(dǎo)方針為政府和機(jī)構(gòu)的前景規(guī)劃和政策范圍劃分提供了一個(gè)整體性的框架，以便據(jù)此制定并實(shí)施宏觀規(guī)劃。第三，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)匦枨蠛蜏?zhǔn)備情況等相關(guān)背景信息的了解，并明晰在政策、項(xiàng)目和能力方面的差距。這些指南僅為政策制定者或相關(guān)負(fù)責(zé)人在特定情況下的應(yīng)對方式提供參考，并不做強(qiáng)制性要求。

（二）價(jià)值導(dǎo)向：人文主義與可持續(xù)發(fā)展

《指導(dǎo)綱要》彰顯UNESCO的核心價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)的原則反映出人文主義和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。第一，實(shí)施人文主義原則，確保包容、公平和性別平等。利用教育彌合獲得信息技術(shù)以及數(shù)字技能方面的公平和性別差距。第二，根據(jù)預(yù)算限額評估信息技術(shù)和其他優(yōu)先事項(xiàng)之間的權(quán)重。從新冠病毒感染疫情中吸取的教訓(xùn)揭示，應(yīng)將利用技術(shù)提高教育系統(tǒng)的韌性規(guī)劃為任何新型學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施必不可少的部分。政策制定者需要審查和評估當(dāng)?shù)匦畔⒓夹g(shù)的準(zhǔn)備狀態(tài)，選擇最適合當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)方法。此外，政策制定者還應(yīng)該采用整體性戰(zhàn)略以決定學(xué)習(xí)活動(dòng)的實(shí)施空間。第三，預(yù)測潛在風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)負(fù)面影響，并施以相應(yīng)監(jiān)管。政策必須預(yù)測、規(guī)范和減輕信息技術(shù)的使用對教育系統(tǒng)、個(gè)人、環(huán)境和氣候變化所產(chǎn)生的負(fù)面影響，包括保護(hù)數(shù)據(jù)隱私和網(wǎng)絡(luò)安全、促進(jìn)數(shù)字福祉、減輕對環(huán)境的影響等。第四，在全社會(huì)范圍倡導(dǎo)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的開放學(xué)習(xí)系統(tǒng)。建立具有危機(jī)應(yīng)對韌性的系統(tǒng)有賴于合理的技術(shù)應(yīng)用。新冠病毒感染疫情暴發(fā)后，人們越來越清楚地認(rèn)識(shí)到，在面對頻繁的教育中斷浪潮時(shí)，所有國家都需要開放的、有韌性的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，以便學(xué)習(xí)的連續(xù)性和質(zhì)量得到保障。

二、教育信息化政策和宏觀規(guī)劃制定的指導(dǎo)框架

《指導(dǎo)綱要》提出了在教育政策和宏觀規(guī)劃中發(fā)展信息技術(shù)的全系統(tǒng)指導(dǎo)性框架（見圖1）。該框架包含信息技術(shù)賦能的學(xué)習(xí)空間及教育政策和宏觀規(guī)劃中信息技術(shù)的關(guān)鍵要素兩個(gè)顯性維度，還包括人文視野、學(xué)術(shù)和人類發(fā)展成果的定義、課程、評估和學(xué)習(xí)空間的開放性、獲取技術(shù)的包容性和公平性、評估跨空間使用技術(shù)的倫理問題和風(fēng)險(xiǎn)等隱性維度。

圖1 教育信息化政策及宏觀規(guī)劃的指導(dǎo)框架 [1]

指導(dǎo)框架以人文主義愿景為引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)提升課程和評估的開放度以及學(xué)習(xí)環(huán)境的開放性和應(yīng)對危機(jī)的韌性。

首先，將學(xué)習(xí)和人類發(fā)展成果作為政策目標(biāo)。這些成果既是信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用目標(biāo)，也是政策規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)。除了學(xué)術(shù)成果之外，政策制定還應(yīng)關(guān)注個(gè)人福祉和社會(huì)發(fā)展，以結(jié)果為導(dǎo)向的信息技術(shù)教育規(guī)劃應(yīng)該從預(yù)期的學(xué)習(xí)和人類發(fā)展成果入手，而不只局限于信息技術(shù)的應(yīng)用。

其次，將開放的學(xué)習(xí)空間作為擴(kuò)大獲得教育機(jī)會(huì)的切入點(diǎn)。學(xué)習(xí)空間的開放意味著從校本場景轉(zhuǎn)向包含家庭和學(xué)校在內(nèi)的互聯(lián)學(xué)習(xí)空間，進(jìn)而發(fā)展為“家—?！纭笨鐖鲇蛑锹?lián)融通的學(xué)習(xí)環(huán)境。政策規(guī)劃的目的在于將信息技術(shù)從輔助性應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭鷮W(xué)校教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法，進(jìn)而為在學(xué)校、家庭或其他空間中的學(xué)習(xí)者提供處處可學(xué)的泛在學(xué)習(xí)環(huán)境。

再次，國家課程和評估的開放是利用信息技術(shù)進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新的源動(dòng)力。課程和評估應(yīng)該從僵化的知識(shí)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樗仞B(yǎng)導(dǎo)向。政策規(guī)劃應(yīng)該為地方教育、學(xué)校和教師提供更多的靈活性，以幫助他們選擇適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)資源、授課計(jì)劃和評估手段。

最后，相互關(guān)聯(lián)的構(gòu)成要素是實(shí)現(xiàn)成果的促成要素。這些要素應(yīng)被視為技術(shù)賦能開放學(xué)習(xí)系統(tǒng)的三大支柱：一是技術(shù)、學(xué)習(xí)資源和人力資源；二是教學(xué)實(shí)踐，包括教學(xué)、學(xué)習(xí)、評估等；三是在學(xué)術(shù)成果和人文價(jià)值發(fā)展目標(biāo)方面的預(yù)期產(chǎn)出。

三、教育信息化政策與宏觀規(guī)劃制定的六大步驟

《指導(dǎo)綱要》介紹了教育信息化政策制定和宏觀規(guī)劃編寫中的程序性知識(shí)，為政策制定過程提供參考，以確保政策實(shí)施過程中得到充足的支持和有效的監(jiān)測?！吨笇?dǎo)綱要》提出了教育信息化政策制定的六大步驟，強(qiáng)調(diào)政策規(guī)劃制定過程應(yīng)是靈活的，各個(gè)步驟互為參考、相互依賴、共同規(guī)劃，并以迭代優(yōu)化的思路進(jìn)階式地修改。

（一）政策制定的管理與指導(dǎo)

首先，規(guī)范政策發(fā)展的首要任務(wù)是建立一個(gè)規(guī)劃委員會(huì)和工作小組以管理和統(tǒng)籌政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施。例如，政策協(xié)調(diào)委員會(huì)、統(tǒng)籌委員會(huì)、高級(jí)別委員會(huì)等。

其次，規(guī)劃委員會(huì)需要審查并協(xié)調(diào)跨領(lǐng)域法規(guī)和政策的一致性，包括考量技術(shù)和數(shù)據(jù)在教育中采用的適切性、數(shù)據(jù)獲取和技術(shù)部署的方式。

再次，初步?jīng)Q定政策范圍、期限和預(yù)期的審批機(jī)制。一是政策期限，規(guī)劃委員會(huì)應(yīng)設(shè)置特定期限（如五年）或具體的結(jié)束日期；二是政策范圍、主題重點(diǎn)，要制定涵蓋所有或大部分學(xué)段和教育類型的全領(lǐng)域信息技術(shù)政策，或是將重點(diǎn)放在特定的次級(jí)部門或領(lǐng)域；三是預(yù)期政策審批機(jī)制，規(guī)劃委員會(huì)應(yīng)明確政策批準(zhǔn)方和使政策生效并被認(rèn)可的協(xié)議。

最后，把組織咨詢作為引導(dǎo)合作伙伴參與政策制定的策略。為獲得合作伙伴的支持，協(xié)商與合作至關(guān)重要，同時(shí)這也是為最終確定政策和宏觀規(guī)劃征求意見。常用的咨詢方法包括開展廣泛的公眾咨詢、專題小組討論、持續(xù)的知識(shí)共享及定期會(huì)議等。

（二）政策審查與需求評估

政策制定者對以往的教育信息化或其他相關(guān)政策進(jìn)行徹底審查，以決定所擬定政策的核心。政策審查應(yīng)至少包括對現(xiàn)有政策的分析、需求評估和形勢分析。需求評估的主要目標(biāo)是對需要解決的挑戰(zhàn)進(jìn)行創(chuàng)新和前瞻性思考，并提出應(yīng)對已確定挑戰(zhàn)的初步方法。政策審查的目的在于明確變革的方向與動(dòng)因，并為公共干預(yù)和新政策議程的實(shí)施提供合理依據(jù)。

（三）確定政策愿景并制定政策框架

第一，確定政策愿景。政策愿景應(yīng)該立足現(xiàn)在并關(guān)注未來，以人類的福祉和能力發(fā)展為中心，使人文主義原則具體化。一方面，愿景聲明應(yīng)具備簡潔性和具體性，并為后續(xù)步驟提供方向；另一方面，愿景也應(yīng)根據(jù)對現(xiàn)狀的差距分析進(jìn)行自檢，差距分析將確定一個(gè)國家為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而應(yīng)該實(shí)施的方案 [2] 。

第二，制定政策框架。教育信息化政策至少應(yīng)包括以下關(guān)鍵內(nèi)容：序言或介紹、背景和現(xiàn)狀分析、理論依據(jù)、期限范圍和政策協(xié)同、指導(dǎo)原則、實(shí)踐層面或總體層面的實(shí)施戰(zhàn)略、愿景聲明或政策聲明、政策框架（重點(diǎn)領(lǐng)域及戰(zhàn)略目標(biāo)）等。

（四）構(gòu)建宏觀規(guī)劃

宏觀規(guī)劃將明確需要變革的內(nèi)容，并構(gòu)建多個(gè)模塊。例如，學(xué)習(xí)和人類發(fā)展成果、學(xué)習(xí)資源、預(yù)期的教學(xué)實(shí)踐（教學(xué)、學(xué)習(xí)和評估）、教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力等。此外，在制定關(guān)于特定領(lǐng)域的宏觀規(guī)劃之前，教育信息化的宏觀規(guī)劃應(yīng)首先涵蓋關(guān)鍵的橫向推動(dòng)要素，特別是法律法規(guī)、預(yù)算規(guī)劃與協(xié)調(diào)、質(zhì)量保障機(jī)制、能力建設(shè)和設(shè)置激勵(lì)機(jī)制等。

（五）制定有效的實(shí)施計(jì)劃

在這一階段，政策不再被視為一項(xiàng)計(jì)劃，而是一套指標(biāo)，說明為了實(shí)現(xiàn)總體政策目標(biāo)，隨著時(shí)間演進(jìn)所需進(jìn)行的改變。政策和宏觀規(guī)劃的實(shí)施需要預(yù)測和協(xié)調(diào)變化，使宏觀規(guī)劃中所有要素都能相互配合以成功實(shí)現(xiàn)愿景。

首先，政策實(shí)施方法。要使一項(xiàng)政策被執(zhí)行者所采納有三種較為典型的辦法：一是自上而下的公共政策實(shí)施取向，該取向考慮所有推動(dòng)因素并提供系統(tǒng)的實(shí)施手段；二是自下而上的取向，該取向始于對該領(lǐng)域從業(yè)人員的支持；三是混合模式，兼顧上述兩種方式的優(yōu)勢且能規(guī)避兩者的劣勢。

其次，通過監(jiān)測和研究尋求反饋和改進(jìn)。一是行政監(jiān)評，監(jiān)測與評估是保證政策和宏觀規(guī)劃實(shí)施時(shí)效與質(zhì)量的必要行政規(guī)程，它需要確定關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPIs），并以能夠可靠核對的數(shù)據(jù)或資料的現(xiàn)實(shí)假設(shè)為基準(zhǔn)。二是研究，應(yīng)嚴(yán)格設(shè)計(jì)研究以調(diào)查政策對教學(xué)的實(shí)際影響，并將實(shí)際結(jié)果與擬議的變革理論進(jìn)行比較。

再次，管理和協(xié)調(diào)實(shí)施的組織結(jié)構(gòu)。宏觀規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程需要一個(gè)管理統(tǒng)籌行動(dòng)和協(xié)調(diào)跨部門實(shí)施方案的組織結(jié)構(gòu)，包括有權(quán)管理和監(jiān)督政策執(zhí)行的管理委員會(huì)、受權(quán)協(xié)調(diào)實(shí)施的國家信息技術(shù)教育機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)執(zhí)行政策的工作組。

最后，制定證據(jù)導(dǎo)向的迭接式實(shí)施周期計(jì)劃。教育信息化政策與實(shí)施宏觀規(guī)劃應(yīng)從小規(guī)模開始，收集和分析其有效性的證據(jù)，調(diào)整政策和宏觀規(guī)劃，之后在宏觀規(guī)劃規(guī)定的政策期限內(nèi)擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模。此外，應(yīng)該在國家層面收集、認(rèn)可并推廣自下而上的創(chuàng)新，以觸發(fā)政策的下一周期性調(diào)整。

（六）政策的審批與發(fā)布

第一，政策的最終確定和長期執(zhí)行。政策制定者應(yīng)修訂并擬定政策和宏觀規(guī)劃草案，并形成一份完整的文件，至少包含以下部分：前言或?qū)а?，背景與現(xiàn)狀分析，理論依據(jù)，時(shí)限，范圍和政策調(diào)整，指導(dǎo)原則，實(shí)踐層面或總體實(shí)施戰(zhàn)略，愿景聲明或政策聲明，政策框架（重點(diǎn)領(lǐng)域及其戰(zhàn)略目標(biāo)），宏觀規(guī)劃的跨領(lǐng)域要素（法規(guī)法律、預(yù)算規(guī)劃、質(zhì)量保障措施、能力建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制），關(guān)鍵領(lǐng)域的宏觀規(guī)劃（每個(gè)領(lǐng)域或模塊，包括背景說明、具體目標(biāo)、執(zhí)行方法、預(yù)算和資源、關(guān)鍵行動(dòng)、時(shí)間表以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)和合作伙伴），政策的發(fā)布策略等。規(guī)劃委員會(huì)應(yīng)確保獲得最高權(quán)力機(jī)構(gòu)對其予以認(rèn)可，還應(yīng)為政策和宏觀規(guī)劃尋求具有法律約束力的效力和預(yù)算分配方案。

第二，將政策發(fā)布作為溝通與建立伙伴關(guān)系的關(guān)鍵策略。本階段是從規(guī)劃階段進(jìn)入實(shí)施階段的時(shí)刻，也是啟動(dòng)結(jié)構(gòu)性組織的時(shí)刻。規(guī)劃委員會(huì)應(yīng)與負(fù)責(zé)執(zhí)行的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或國家教育信息化專職管理機(jī)構(gòu)共同謀劃政策發(fā)布。應(yīng)明確政策的發(fā)布并不是政策進(jìn)程的結(jié)束，而是長期執(zhí)行和不斷完善的開始。發(fā)布行政指令或命令、面向主要利益攸關(guān)者的發(fā)布活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)及宣講會(huì)等環(huán)節(jié)必須在發(fā)布階段完成。

四、教育信息化政策與宏觀規(guī)劃制定的七大領(lǐng)域

教育信息化政策及宏觀規(guī)劃涵蓋所有學(xué)段和類型的教育，包括中小學(xué)教育、高等教育、技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)、非正規(guī)教育、課程和評估、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源、教育管理信息系統(tǒng)。上述七大領(lǐng)域?qū)医逃畔⒒叩闹贫ň哂兄匾獞?zhàn)略意義，《指導(dǎo)綱要》對其逐一進(jìn)行了剖析，從明確概念、指出問題、提供行動(dòng)建議等角度，對教育信息化政策制定提供指導(dǎo)。

（一）中小學(xué)教育的宏觀規(guī)劃

中小學(xué)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型包括教育目標(biāo)、課程體系、教學(xué)方法和總體教育環(huán)境的轉(zhuǎn)型。通過對以上方面做出調(diào)整，從而促使學(xué)生積極參與信息社會(huì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。利用信息技術(shù)加強(qiáng)K-12教育，是學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要環(huán)節(jié)之一。它的重點(diǎn)是為所有學(xué)生和教師提供用于教學(xué)目的的數(shù)字設(shè)備，以提高教學(xué)質(zhì)量。因此，中小學(xué)教育信息化政策的設(shè)計(jì)應(yīng)與學(xué)校教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的所有其他要素密切聯(lián)系。

同時(shí)，決策者部署學(xué)校教育信息化政策時(shí)，需要應(yīng)對以下挑戰(zhàn)：教育界對信息技術(shù)應(yīng)用的界定尚未達(dá)成共識(shí)；師生無法獲得滿足教學(xué)目的的數(shù)字設(shè)備；缺乏高質(zhì)量（快速穩(wěn)定）的互聯(lián)網(wǎng)連接；教師專業(yè)發(fā)展趕不上數(shù)字環(huán)境的變化；學(xué)校對信息技術(shù)的使用不能有效促進(jìn)教學(xué)法的應(yīng)用。

《指導(dǎo)綱要》建議制定政策時(shí)充分考慮以下幾方面工作：完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建立數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測并分析師生需求，確保數(shù)字技術(shù)能夠支持并促進(jìn)教與學(xué)；對學(xué)校的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施開展需求分析；培養(yǎng)教師專業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用能力及支持其持續(xù)的專業(yè)發(fā)展；利用信息技術(shù)提高所有學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量等。

（二）高等教育的宏觀規(guī)劃

高等教育通常被視為社會(huì)流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長和捍衛(wèi)民主的手段。由于其重要性，政策制定者一直在尋求創(chuàng)新，以幫助提高高等教育的可獲得性、可負(fù)擔(dān)性、公平性和質(zhì)量。高等教育信息化宏觀規(guī)劃需要利用信息技術(shù)來支持大學(xué)的三個(gè)使命：人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)。近幾十年來，信息技術(shù)的發(fā)展對高等教育各個(gè)方面都產(chǎn)生了影響，包括教與學(xué)、科研、機(jī)構(gòu)管理、行政、財(cái)務(wù)、圖書館服務(wù)、學(xué)生生活等。

決策者部署高等教育信息化政策時(shí)，需要應(yīng)對如下挑戰(zhàn)：可及性和公平性，即確保人人都能享有高等教育機(jī)會(huì)；效率和生產(chǎn)力，即復(fù)雜性隨著研究生產(chǎn)力和壓力的增長而增長，需要格外關(guān)注效率和生產(chǎn)力；高等教育機(jī)構(gòu)需確保教學(xué)質(zhì)量、提供學(xué)術(shù)支持以及確保資歷的可轉(zhuǎn)移性。

《指導(dǎo)綱要》建議制定高等教育信息化政策時(shí)，充分考慮以下幾方面行動(dòng)。一是供給信息化：擴(kuò)大高等教育獲取渠道，如開放遠(yuǎn)程教育。二是教學(xué)信息化：鼓勵(lì)高等教育使用混合式學(xué)習(xí)，如建立多學(xué)科知識(shí)庫。三是科研信息化：發(fā)展和維護(hù)研究網(wǎng)絡(luò)，如相互合作產(chǎn)生新知識(shí)，創(chuàng)建靈活、綜合、高效和可負(fù)擔(dān)的高等教育生態(tài)系統(tǒng)。四是行政管理信息化：提高效率，如投資數(shù)據(jù)系統(tǒng)開發(fā)、提供無縫學(xué)習(xí)的技術(shù)系統(tǒng)等。五是服務(wù)信息化：促進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，以支持公平和可持續(xù)發(fā)展，如開展高校信息化項(xiàng)目和計(jì)劃以彌合區(qū)域數(shù)字鴻溝，促進(jìn)大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府三方之間的合作。

（三）技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的宏觀規(guī)劃

技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)重視信息技術(shù)如何支持建立靈活、專業(yè)的全民學(xué)習(xí)環(huán)境，提供針對性培訓(xùn)，為學(xué)習(xí)者提供更加真實(shí)有趣的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。作為教育系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)致力于賦予學(xué)習(xí)者獲取新知識(shí)和實(shí)踐的技能，為公民提供充分受益于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要技能。技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的信息技術(shù)宏觀規(guī)劃致力于培養(yǎng)信息技術(shù)相關(guān)能力，更好地將學(xué)習(xí)與就業(yè)市場需求結(jié)合起來，加強(qiáng)課程材料與就業(yè)市場中新制造、生產(chǎn)、服務(wù)和基于數(shù)據(jù)的服務(wù)之間的關(guān)聯(lián)等。

決策者部署技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)信息化政策時(shí)，需要應(yīng)對如下挑戰(zhàn)：利用信息技術(shù)來改善學(xué)習(xí)環(huán)境，如穩(wěn)定的電力供應(yīng)、最新的軟硬件以及便利的互聯(lián)網(wǎng)接入；優(yōu)化更新教學(xué)資源，確?；谛畔⒓夹g(shù)的新型學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與課程目標(biāo)相一致；為了使教師能夠充分認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)學(xué)習(xí)環(huán)境的優(yōu)勢，需要對設(shè)備的使用、新型學(xué)習(xí)資源和新型教學(xué)方法進(jìn)行充分的培訓(xùn)；新的學(xué)習(xí)環(huán)境為學(xué)習(xí)者開展基于問題的、真實(shí)的和自組織的學(xué)習(xí)提供條件。

《指導(dǎo)綱要》建議制定政策時(shí)，充分考慮以下幾點(diǎn)：評估基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀（如互聯(lián)網(wǎng)可訪問性），并擴(kuò)大信息技術(shù)教育服務(wù)獲取渠道；確保技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)課程能夠指導(dǎo)實(shí)際應(yīng)用的遷移價(jià)值，如利用虛擬技術(shù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)場景的情境性與真實(shí)性；提供泛在互聯(lián)的學(xué)習(xí)空間以提高學(xué)習(xí)者的能力，如采用平臺(tái)促進(jìn)對非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)可；確保所有人能夠?qū)W習(xí)信息技術(shù)的相關(guān)技能，包括畢業(yè)生及離校生；評估并更新教師培訓(xùn)內(nèi)容等。

（四）非正規(guī)教育的宏觀規(guī)劃

非正規(guī)教育是指可根據(jù)個(gè)人需求、個(gè)人特定的環(huán)境和情況彈性組織的結(jié)構(gòu)化學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。 [3] 非正規(guī)教育重視利用信息技術(shù)擴(kuò)大所有人接受教育機(jī)會(huì)的范圍、規(guī)模、質(zhì)量和類型，為所有人提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，幫助弱勢群體，并對非正規(guī)教育所獲得的知識(shí)、技能和能力給予認(rèn)可與認(rèn)證。

信息技術(shù)在非正規(guī)教育相關(guān)的教育政策中必須克服與可獲取性、質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)以及高等教育課程學(xué)習(xí)結(jié)果的廣泛認(rèn)可相關(guān)的挑戰(zhàn)。通過非正規(guī)教育，一系列的教育、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題可以在適當(dāng)?shù)臈l件下得以解決，應(yīng)保障失學(xué)青年、難民、殘障人士和缺乏基本技能者獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。《指導(dǎo)綱要》建議制定政策時(shí)，應(yīng)充分考慮獲取、質(zhì)量和可持續(xù)性。一是利用可負(fù)擔(dān)的信息技術(shù)增加非正規(guī)教育的獲取機(jī)會(huì)，如設(shè)置專門推進(jìn)信息技術(shù)支持的非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)；二是利用信息技術(shù)提升非正規(guī)教育質(zhì)量，如促進(jìn)并支持開放教育資源的創(chuàng)建、使用與復(fù)用；三是確保數(shù)字化驅(qū)動(dòng)的非正規(guī)教育項(xiàng)目具有可持續(xù)性，如提供數(shù)字化非正規(guī)教育課程的認(rèn)可、認(rèn)證和評估機(jī)制，包括通過認(rèn)證系統(tǒng)對先前學(xué)習(xí)經(jīng)歷和終身學(xué)習(xí)的認(rèn)可，并將其納入國家資格認(rèn)證體系。

（五）課程與評估的宏觀規(guī)劃

課程規(guī)定了學(xué)生在正規(guī)教育中的學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間及方式。然而，由于越來越多的學(xué)生和教師能夠獲取并使用信息技術(shù)，傳統(tǒng)的課程定義受到了挑戰(zhàn)。當(dāng)新的工具被引入課程時(shí)，學(xué)生學(xué)習(xí)什么（課程內(nèi)容）和他們?nèi)绾螌W(xué)習(xí)（教學(xué)法）都需要重新審視和調(diào)整。人們認(rèn)識(shí)到有必要將信息技術(shù)基本技能納入學(xué)校課程，并改革學(xué)習(xí)評估，以反映信息技術(shù)的使用及其對學(xué)習(xí)成效的影響。 [4]

課程和評估中信息技術(shù)相關(guān)的教育政策需要關(guān)切如下挑戰(zhàn)：一是解決學(xué)生學(xué)什么、何時(shí)學(xué)以及如何學(xué)的問題，包括如何使數(shù)字能力全球框架本土化，以應(yīng)對本土化的需求；二是如何靈活調(diào)整教學(xué)時(shí)間和教學(xué)順序，以利用更適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)；三是如何開展探究式學(xué)習(xí)、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)、協(xié)作式學(xué)習(xí)等。

《指導(dǎo)綱要》建議制定政策時(shí)，充分考慮以下幾點(diǎn)：一是數(shù)字能力融入課程體系，如厘定不同年級(jí)須達(dá)到的數(shù)字能力水平；二是指導(dǎo)教師有目的地使用信息技術(shù)以達(dá)到課程目標(biāo)，如以創(chuàng)新的教學(xué)法豐富課程，并為教師推薦適切的教學(xué)工具和教學(xué)資源；三是引導(dǎo)教師使用信息技術(shù)加強(qiáng)對學(xué)生學(xué)習(xí)的評估，如實(shí)現(xiàn)基于計(jì)算機(jī)的學(xué)習(xí)結(jié)果評估。

（六）數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的宏觀規(guī)劃

數(shù)字化學(xué)習(xí)資源包括一系列和國家課程體系對標(biāo)的在線課程，數(shù)字化學(xué)習(xí)資源應(yīng)當(dāng)易于獲得、管理、共享、查找，能夠被監(jiān)控、重復(fù)利用、評估、更新和調(diào)整，以推動(dòng)教學(xué)和技術(shù)的進(jìn)步。數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中的宏觀規(guī)劃應(yīng)確保所有師生都有權(quán)限訪問優(yōu)質(zhì)數(shù)字學(xué)習(xí)資源，內(nèi)容應(yīng)包含與國家或院校課程相適應(yīng)的廣泛數(shù)字化內(nèi)容，并根據(jù)不同的教學(xué)環(huán)境對其加以改編。

決策者部署政策時(shí)，需要關(guān)注如下挑戰(zhàn)：一是需要財(cái)政資源來開發(fā)并定期更新覆蓋所有科目、所有年級(jí)、與課程相適配的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源；二是缺少與地方課程相關(guān)的高質(zhì)量開放教育資源；三是缺少多語種本土化材料；四是終端用戶往往無法及時(shí)拿到學(xué)習(xí)資料；五是偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校難以獲取高質(zhì)量的學(xué)習(xí)材料；六是需要保持?jǐn)?shù)字化學(xué)習(xí)資源的更新，緊跟課程中快速發(fā)展的技術(shù)和變化。

《指導(dǎo)綱要》建議制定政策時(shí)，充分考慮以下幾點(diǎn)：一是為所有學(xué)科和年級(jí)開發(fā)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源；二是將教學(xué)原則融入數(shù)字學(xué)習(xí)資源的設(shè)計(jì)開發(fā)中；三是建立國家或院校級(jí)的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫；四是善用開放式教育資源；五是培養(yǎng)職前職后教師的數(shù)字化資源使用能力；六是利用數(shù)字化學(xué)習(xí)資源實(shí)現(xiàn)泛在學(xué)習(xí)。

（七）教育管理信息系統(tǒng)的宏觀規(guī)劃

教育管理信息系統(tǒng)提供教育系統(tǒng)運(yùn)作的相關(guān)信息，促進(jìn)數(shù)據(jù)和信息的收集、聚合、分析和使用，以用于監(jiān)測、制定政策和優(yōu)化實(shí)踐，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)性改進(jìn)。教育信息化政策重視建立并定期更新信息技術(shù)強(qiáng)化的教育管理信息系統(tǒng)，為所有部門、所有類型的教育及時(shí)提供數(shù)據(jù)支持，持續(xù)提高規(guī)劃、管理教育政策過程中的有效性、高效性和公平性。

教育管理信息系統(tǒng)的挑戰(zhàn)來源于以下方面：一是數(shù)據(jù)收集，如大多數(shù)發(fā)展中國家缺乏具備可靠性、系統(tǒng)性、時(shí)效性、國際可比性的數(shù)據(jù)；二是數(shù)據(jù)聚合，如許多國家缺乏聚合數(shù)據(jù)以支持基于指標(biāo)的分析；三是數(shù)據(jù)分析，如多個(gè)教育管理信息系統(tǒng)之間缺乏互通性；四是數(shù)據(jù)使用，如看得到的數(shù)據(jù)通常只是一部分，許多重要的變量沒有或難以被納入系統(tǒng)。

《指導(dǎo)綱要》建議制定政策時(shí)，充分考慮以下方面：一是優(yōu)化教育機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)錄入與聯(lián)通，利用新技術(shù)提升數(shù)據(jù)采集效率，加強(qiáng)解讀數(shù)據(jù)的能力；二是開發(fā)數(shù)據(jù)聚合和分析指標(biāo)，提高結(jié)果可靠性和準(zhǔn)確性；三是增強(qiáng)使用數(shù)據(jù)的能力，在政策制定和教與學(xué)中有效使用數(shù)據(jù)。

五、教育信息化政策制定的關(guān)鍵：迭代優(yōu)化

政策制定和施行及宏觀規(guī)劃應(yīng)通過評估進(jìn)行持續(xù)性學(xué)習(xí)和改進(jìn)。雖然“制定全領(lǐng)域的宏觀規(guī)劃”是教育信息化政策制定路線圖的最后一步，但不應(yīng)將其視為政策規(guī)劃和實(shí)施進(jìn)程的終結(jié)，而應(yīng)包括通過評估持續(xù)學(xué)習(xí)。政策的持續(xù)性改進(jìn)迭代是制定政策的關(guān)鍵，特別是當(dāng)政策內(nèi)容涉及到日新月異的信息技術(shù)時(shí)。在每一步中，政策制定者都應(yīng)該從之前的步驟中學(xué)習(xí)，并對調(diào)整和變化持開放態(tài)度，以確保政策對教與學(xué)產(chǎn)生最大的影響。通過反饋循環(huán)來落實(shí)政策制訂是至關(guān)重要的，在這個(gè)過程中要對宏觀規(guī)劃及其各個(gè)步驟進(jìn)行分析，并將分析結(jié)果納入每一次新的迭代中，目的是確保根據(jù)質(zhì)量保障基準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，并在目標(biāo)發(fā)生轉(zhuǎn)變或可能無法實(shí)現(xiàn)時(shí)調(diào)整計(jì)劃。持續(xù)監(jiān)測和研究以正向循環(huán)的方式反饋宏觀規(guī)劃，可以幫助各國實(shí)現(xiàn)或超越其實(shí)施目標(biāo)，應(yīng)對不斷變化的環(huán)境（如新技術(shù)或新危機(jī)），并最有效地利用現(xiàn)有人力、技術(shù)和資金資源。

六、對教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)的啟示

教育正處于全球性的危機(jī)中，聯(lián)合國教育變革峰會(huì)呼吁亟需教育系統(tǒng)變革，以建立一個(gè)包容性、公平性、有效性和可持續(xù)性的未來。 [5] 數(shù)字技術(shù)具有巨大的變革潛力，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為國際教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略選擇已成為全球性的共識(shí)。黨的二十大報(bào)告指出，“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國”。對于我國而言，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意義與數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)同脈，是教育主動(dòng)適應(yīng)新一輪科技革命的趨勢。

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)各國實(shí)現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)過程中有諸多因素需要政策制定者了解與解決。第一，教育信息化應(yīng)用應(yīng)遵循以人為本的原則，為人服務(wù)并提高人的素養(yǎng)。一方面，應(yīng)避免信息技術(shù)對學(xué)生幸福感提升存在潛在負(fù)面影響；另一方面，政策須兼顧教育效益和環(huán)境成本，應(yīng)將擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)、推進(jìn)包容性和支持終身學(xué)習(xí)作為優(yōu)先事項(xiàng)。第二，信息技術(shù)本身并不能解決一個(gè)國家的教育問題，因此，無論是否有信息技術(shù)的幫助，都應(yīng)優(yōu)先解決現(xiàn)有教育系統(tǒng)內(nèi)存在的挑戰(zhàn)。第三，教與學(xué)不應(yīng)該由信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)，而應(yīng)發(fā)展通過利用信息技術(shù)應(yīng)用能力來提高學(xué)習(xí)質(zhì)量的教學(xué)法，同時(shí)應(yīng)該避免信息技術(shù)的不當(dāng)使用及過度使用。第四，為使教師能夠充分且謹(jǐn)慎地利用信息技術(shù)，進(jìn)行培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急。第五，在教育政策中發(fā)展信息技術(shù)是一個(gè)長期的過程，政策和宏觀規(guī)劃應(yīng)作為教育頂層設(shè)計(jì)的一部分。

教育信息化政策規(guī)劃制定與執(zhí)行是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心保障?！吨笇?dǎo)綱要》在人文主義與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)目標(biāo)的價(jià)值觀指引下，提出了教育信息化政策制定的整體性框架和指導(dǎo)原則，以及政策制定的流程和覆蓋領(lǐng)域。主要體現(xiàn)出三大特點(diǎn)：一是全面性，既提出了教育信息化政策的整體框架與指導(dǎo)原則，還詳細(xì)闡述了制定的流程及應(yīng)關(guān)注和覆蓋的七大領(lǐng)域；二是靈活性，其在人文主義和可持續(xù)發(fā)展的觀念下，并不對所有教育信息化政策進(jìn)行一刀切的建議，而是倡導(dǎo)政策制定者對現(xiàn)況及需求進(jìn)行審查和評估；三是指導(dǎo)性，其內(nèi)容的全面性與靈活性，為政策制定者提供了實(shí)操性強(qiáng)的指導(dǎo)框架。

參考文獻(xiàn)：

[3]PANTEA M C. On entrepreneurial education: dilemmas and tensions in nonformal learning[J]. Studies in continuing education, 2016(1):86-100.

[5]余麗麗, 潘涌. 聯(lián)合國召開教育變革峰會(huì)——提振教育可持續(xù)發(fā)展信心[N]. 中國教育報(bào): 2022-09-22(09).

作者簡介：劉嘉豪、劉夢彧，北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)教育智能技術(shù)及應(yīng)用國家工程研究中心博士研究生；張鈺，北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)教育智能技術(shù)及應(yīng)用國家工程研究中心科研助理；李至晟（通訊作者），北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)教育智能技術(shù)及應(yīng)用國家工程研究中心博士研究生

來源：《世界教育信息》2023年第1期

世界教育信息

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