2023年1月7日，第五屆世界教育前沿論壇 在線上成功舉行。本屆論壇主題為“元宇宙?永續(xù)性?積極心理：教育之未來”。來自中國兩岸三地及美國、新加坡的教育工作者參加了交流，累計超230萬人次的觀眾在云端同步觀看。其中在“ SDG與體驗學習” 主題環(huán)節(jié)， 聯(lián)合國教科文組織前助理總干事、中國教育三十人論壇學術顧問唐虔先生進行了精彩分享，現(xiàn)將實錄進行整理，以饗讀者。
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唐虔聯(lián)合國教科文組織前助理總干事
中國教育三十人論壇學術顧問
今天非常高興，有機會和幾位嘉賓一起參加本次論壇。程介明教授讓我講一講SDG4，也就是可持續(xù)發(fā)展目標4的背景，供大家參考。
聯(lián)合國在2015年確立了2030年可持續(xù)發(fā)展議程，設立了17個在2030年需要達到的可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）。其中目標4是教育領域的目標，這些目標被世界各國領導人在2015年的聯(lián)合國峰會上批準，并且承諾作為國際社會在今后15年的發(fā)展目標。我擔任助理總干事時，領導教科文組織與聯(lián)合國兒童基金會和世界銀行一起，組織了全球范圍內的專家磋商，準備SDG4。
在座各位都是很有成就的專家學者與實踐者，我想從不同的角度，講一講全球教育發(fā)展的背景，希望對大家有所助益。
教育是最基本的人權，每個人都有受教育的權利
聯(lián)合國的理念是教育是最基本的人權，每個人都有受教育的權利。從1990年開始，聯(lián)合國在全球范圍內推動了EFA（全民教育運動），設立了不同的目標。目的有三個：第一，為各國今后的發(fā)展教育指明方向；第二，讓各國之間有所比較；第三，希望促進大家的交流與合作，讓先進幫助后進，來共同進步。最終目的是助力全球發(fā)展教育，沒有教育，就不可能消除貧窮，就沒有社會經濟發(fā)展，就不可能保證世界和平。
我首先講一下全球全民教育發(fā)展目標的演進。1990年，世界全民教育大會在泰國召開，確定了6個十年期的全民教育目標。希望十年后實現(xiàn)全民教育。在十年之后的2000年世界教育論壇，世界教育決策者集中在塞內加爾，發(fā)現(xiàn)目標遠遠沒有達到。于是又設立了6個新的為期15年的目標，要求2030年達到。同一年在聯(lián)合國的千年峰會上，確定了8個千年發(fā)展目標，其中2個跟教育相關，也是15年時間。2015年的世界教育論壇在韓國仁川舉辦，有140多個國家的教育部長在這里舉行峰會，發(fā)現(xiàn)這個15年目標遠遠沒達到，于是建議建立新的15年目標，叫《2030年教育議程》，把這個目標提交給2015年聯(lián)合國首腦峰會，把它作為可持續(xù)發(fā)展議程的17個目標之一。可以看到的是，這些年來不斷設立目標，但是大家低估了實現(xiàn)全民教育的困難，并沒有完成。
2030年要實現(xiàn)包容、公平的全民優(yōu)質教育和終身教育
那么2030年可持續(xù)發(fā)展目標4（SDG4）是如何形成的呢？從2012-2013年開始，有兩條并行的軌道。一個是聯(lián)合國搞了一個開放工作組，有70多個國家的代表開始工作。同時聯(lián)合國系統(tǒng)做了分工，在教育領域由教科文組織和聯(lián)合國兒基會、世界銀行組織全球磋商，來提建議。在2012-2013年，我們首先組織了各大洲的教育專家進行磋商， 2014年又組織了全球專家的磋商，同時把建議提供給聯(lián)合國開放工作組。到了2014-2015年，我們組織了政府間的各國教育部長磋商，也把結果提供給聯(lián)合國。在2015年韓國仁川的世界教育論壇上，140多個國家的教育部長提了一個總建議給聯(lián)合國秘書長。聯(lián)合國秘書長在2015年提交世界各國首腦峰會，最后確定了SDG4目標作為17個可持續(xù)發(fā)展目標之一。
當初我們的專家學者和教育部長們的建議是，要有一個總體目標，即到2030年要實現(xiàn)包容、公平的全民優(yōu)質教育和終身教育。但只有一個總目標還不夠，還要有具體的要求，不然就很空洞，所以又提了七個具體目標，有提供免費義務的一年學前教育和九年基礎教育，還有掃盲、職業(yè)教育、成人教育、高等教育，還包括了人文主義的理念，就是要開展可持續(xù)發(fā)展教育和全球公民教育。
目標的實現(xiàn)：合格的教師和足夠的教育投入
還有兩點是作為保障因素，就是要有合格的教師和足夠的教育投入。對教育投入提的目標是，各國將至少4%-6%的GDP或至少15%-20%的公共支出用于教育，這是各國專家與教育部長們的建議。這些建議到了聯(lián)合國總部之后，外交官們討論以后采納了建議，最后的SDG4用語是“確保包容、公平的優(yōu)質教育，促進全民享有終身學習的機會”。外交官接受了這四個基本因素：包容、公平、質量和教育的全過程（即終身學習），但在具體的目標上有一些調整。他們建議了七個具體目標和三個所謂“實施方式”，從一到七是基礎目標，有12年免費基礎教育、幼兒教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、教育公平、掃盲、可持續(xù)發(fā)展，這些和我們提的建議基本一致。同時還有三個實施方式，是學習環(huán)境、提高獎學金數(shù)量和增加合格教師的人數(shù)。總的來講，他們接受了我們所有建議，唯一缺陷是由于各國之間的政治博弈，沒有把教育投入列為一個具體目標。
可持續(xù)發(fā)展目標4（SDG4）的建立，是根據(jù)世界各國教育專家和決策官員的廣泛參與的磋商取得的共識，最后由各國的領導人確認并做出政治承諾。 它涵蓋了四個基本要素，教育要公平、包容，要能學到東西（教育質量），再者是整體性（終身學習），不是某一階段才學習，是終身學習。它同時反映了人文主義的教育理念，不光是將人視為人力資本，要考慮到教育首先是育人，所以提出了可持續(xù)發(fā)展教育、人權教育、全球公民教育等等，有這樣一個人文主義的理念。同時它強調所有國家都要達標才算，僅僅個別國家達標不算，而是全球一起達標。同時同意教科文組織的建議，只有目標，沒有監(jiān)測體系，最后就流于形式了，達不到目標。需要不斷監(jiān)測它的發(fā)展情況。教科文組織提了一個指標體系，并且每年發(fā)布一個全球教育報告。全世界各國的教育部每年有義務將國家教育統(tǒng)計數(shù)字報告給教科文組織，教科文組織統(tǒng)計研究所利用全球資料，每年分析各國全民教育發(fā)展的進展。
最大的遺憾是教育投入沒有列入具體目標
還有一點需要指出的是，有些目標定得比較高，也是為了鼓舞人心。例如教育部長和專家提的建議是提供十年的免費義務教育。但是外交官說，十年不夠，要12年，初中高中都免費。我們說，這個標準肯定過高，2030年達不到。他們說，我們是為了展示雄心，即使達不到目標，也要定得高一點。所以可見除了專業(yè)考慮，還有政治考量。最大的遺憾是教育投入沒有列入具體目標，這也是一種博弈的結果。因為一些發(fā)達國家反對把這個指標列入，最后就沒有列入。后來發(fā)現(xiàn)這是一個極大的缺陷和遺憾。
2015年之后，大多數(shù)國家都將其國家教育發(fā)展戰(zhàn)略與全球目標接軌，中國有《中國教育現(xiàn)代化2035》，也是和這個目標接軌?，F(xiàn)在2015年到2030年，時間過了一半，七年多了。教科文組織這些年一直在監(jiān)測它的進展情況，多數(shù)目標有進展，但是進展速度沒有達到預期。尤其是發(fā)展中國家的教育資源還是遠遠不夠。
這里有幾個數(shù)字，一個是全球每年有2億6000萬少年兒童失學。過去五年中這個數(shù)字基本沒有改變。預計到2030年還會有8400萬失學兒童，也就是說普及基礎教育這個目標達不到了。普及中學教育也還是遙不可及，到2030年估計只有70%的學生會接受中學教育。
過去三年疫情的影響也是巨大的，聯(lián)合國現(xiàn)在提出學習危機、預算危機。因為疫情的影響，聯(lián)合國的數(shù)字是1.5億學生錯過了線下機會，有2億學生失學，90%以上的學生由于學校關閉，學習進程受到了損害。中國受疫情影響，學校也關停了很長時間。同時半數(shù)以上的國家由于疫情影響削減了教育預算，特別是發(fā)展中國家。這些對完成可持續(xù)發(fā)展目標4（SDG4）造成了很大的負面影響。
聯(lián)合國提出7項重大后續(xù)活動，建議各國在后疫情教育給予考慮
2022年9月，聯(lián)合國在紐約舉辦了一個“教育變革峰會”，是教科文組織和聯(lián)合國總部共同召開的，130多個國家的領導人出席。首先他們承諾疫情過去的后疫情時代，還是要回到優(yōu)先發(fā)展教育的道路上來，而且再次確認要努力在2030年實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標4（SDG4）。在這個會上，聯(lián)合國秘書長發(fā)表了一份“愿景聲明”，提出要為學習者的發(fā)展提供包容、公平、安全的學習環(huán)境，支持教師成為變革的推動者，還提到了數(shù)字化轉型和加大全球教育籌資。聯(lián)合國感到有預算危機，各國教育投入遠遠不夠。
聯(lián)合國有一個“可持續(xù)發(fā)展目標4高級別指導委員會”，成員有來自各大洲18個國家的代表和一些國際組織代表，是一個全球性的協(xié)調機構。它在峰會之后根據(jù)各國的報告，提出7項重大后續(xù)活動，建議各國在后疫情教育給予考慮。
第一個是綠色教育，講要為可持續(xù)發(fā)展、為氣候變化做準備，因為氣候變化是人類將來共同面對的巨大挑戰(zhàn)。還有數(shù)字解決方案，咱們今天的論壇有兩個很切合這些后續(xù)活動的主題，一個是教育為可持續(xù)發(fā)展服務，一個是教育與元宇宙。另外還包括教育體系的改革、性別平等，要通過更多更公平的創(chuàng)新投資，來改變教育融資的方式。教育的投入確實是當今一個重要的挑戰(zhàn)，聯(lián)合國要求各國在投入上要有更多和更好的辦法，這是最近的高級別指導委員會通過總結各國的情況以后，給予各國的建議。
大家可以看到，可持續(xù)發(fā)展目標4（SDG4）的確立是專業(yè)的考慮加上政治的考量，最后又有一些妥協(xié)的產物。世界各國的情況不同，在制定目標時，有很多博弈與妥協(xié)。這個目標最終還是能對各國形成一種指導性的效果。
過去30年來，國際社會幾次確定了全民教育的長期目標，從1990年開始，但是每次都沒有完成目標，說明在全球完全實現(xiàn)全民教育難度很大。但是目標的確達到了鼓舞人心的目的，同時通過監(jiān)測手段，也給各國政府很大的壓力，迫使它們多投入教育，并敦促發(fā)達國家對發(fā)展中國家的教育提供援助。畢竟教育是在全球實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基石。今天我們在討論中國教育面臨的挑戰(zhàn)和今后發(fā)展戰(zhàn)略時，了解一下當今國際社會的教育發(fā)展趨勢，還是有好處的。畢竟世界各國的國情不同，但面臨的很多挑戰(zhàn)是共同的。所以看看別人是怎么做的，看看全球的發(fā)展趨勢，對我們的工作會有一定的好處。這是我向大家提供的背景情況，國際教育的趨勢，希望對大家有所參考。
本文根據(jù)作者在第五屆世界教育前沿論壇“SDG與體驗學習”的分享整理，有刪節(jié)。
第五屆世界教育前沿論壇：國內外大咖分享洞見
