近日，桂林學(xué)院發(fā)布了《關(guān)于深化大部制改革優(yōu)化職能教輔部門職位職數(shù)配備的通知》，決定：
撤銷黨政事務(wù)部，成立學(xué)校辦公室（含校長辦公室、 黨委辦公室）和黨委工作部（含黨委組織部、黨委宣傳部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部）；
撤銷合作發(fā)展處、教學(xué)科研處，成立發(fā)展與質(zhì)量評估處、繼續(xù)教育學(xué)院、教務(wù)與產(chǎn)教融合處；
撤銷財務(wù)資產(chǎn)處、實(shí)驗(yàn)教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)信息中心、圖書館/檔案館（合署），成立財務(wù)處、資產(chǎn)與設(shè)備管理處、教育發(fā)展基金會（籌）、圖文信息中心（含圖書館、檔案館）；
重組人力資源處（部）（含黨委教師工作部）和學(xué)生事務(wù)處（部）（含黨委學(xué)生工作部、武裝部）；
保留后勤保衛(wèi)處；
校園建設(shè)項目部歸口董事會管理，其職位職數(shù)由董事會根據(jù)工作需要進(jìn)行調(diào)配。
多所高校對職能部門進(jìn)行大部制改革
(資料圖)
除了桂林學(xué)院，近些年有不少高校都在進(jìn)行職能部門的大部制改革。
2020年5月，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)校黨委在太原龍城校區(qū)1號樓會議室召開干部大會，對校院合署改革工作進(jìn)行再部署、再強(qiáng)調(diào)、再推進(jìn)、再動員；鄭州西亞斯學(xué)院2022年暑期工作會議上，決定對部分機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革和職能調(diào)整；山東商務(wù)職業(yè)學(xué)院推進(jìn)大部制改革，壓縮管理層級，學(xué)校將職能相近、業(yè)務(wù)相近、資源共享的部門進(jìn)行整合，25個職能部門壓縮到15個，解決了職能交叉和權(quán)力界限不清問題，實(shí)現(xiàn)“小部門大職能”……
除了學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行大部制改革之外，部分大學(xué)發(fā)生合并也會進(jìn)行改革。如山東大學(xué)是我國最早進(jìn)行大部制改革的高校之一。據(jù)了解，山東大學(xué)由原來的山東大學(xué)、山東醫(yī)科大學(xué)、山東工業(yè)大學(xué)合并組建而成，合并后學(xué)校規(guī)模迅速擴(kuò)大。在該校大部制試點(diǎn)前，曾有校部機(jī)關(guān)處室29個，直屬、附屬單位26個，學(xué)院47個。
還有山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，山西省委省政府2019年10月決定，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)和山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院合署改革，合署后單位名稱為“山西農(nóng)業(yè)大學(xué)”。“原農(nóng)科院有18個職能部門，原山西農(nóng)業(yè)大學(xué)有26個職能部門，存在職責(zé)交叉、劃分過細(xì)等問題。本著‘一類事項歸口一個部門，由一套人員負(fù)責(zé)’的思路，將其整合為12個大部。”時任山西農(nóng)業(yè)大學(xué)組織人事部部長介紹。為確保合署改革順利進(jìn)行，“大部制”“院辦校”、職員制改革、分類考核機(jī)制改革等配套改革專項方案同步推進(jìn)。
“大部制”將部門之間的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化為部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)，提高了工作效率。但這個過程涉及很多干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)。山西農(nóng)業(yè)大學(xué)時任黨委書記廖允成曾說：“退出職務(wù)的管理人員將轉(zhuǎn)為相應(yīng)職級職員，學(xué)校在職務(wù)之外開辟了職員等級晉升通道。”
職能部門為何進(jìn)行大部制改革？
為什么要進(jìn)行職能部門的大部制改革？上述部分高校進(jìn)行大部制改革中也提到了一些優(yōu)勢，如解決了職能交叉和權(quán)力界限不清問題，促進(jìn)部門協(xié)同聯(lián)動。從一定程度上來說，高校通過對職能機(jī)構(gòu)的撤銷、合并、重組等一系列職能調(diào)整，優(yōu)化了職能機(jī)構(gòu)，提高了工作效率，減少了管理成本。
山東大學(xué)進(jìn)行大部制改革之后，學(xué)校的一位教授曾表示：“原有部門設(shè)置和人事制度最大弊端就是政出多門，人浮于事，辦事扯皮，效率低下。過去，我們辦一件事，有時需要跑幾個部門，臉難看事難辦的情況常遇到。現(xiàn)在，辦哪件事，到哪里辦，十分清楚而且便捷。”
此前，教育部也多次發(fā)布文件提到精簡機(jī)構(gòu)，如2017年的《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》中提到，高校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。高校根據(jù)辦學(xué)實(shí)際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備?？萍疾康?部門2019年印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》同樣提到高校和科研院所在章程規(guī)定的職能范圍內(nèi)，根據(jù)國家戰(zhàn)略需求、行業(yè)發(fā)展需要和科技發(fā)展趨勢，按照精簡、效能的原則，可自主設(shè)置、變更和取消單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
包括部分省份也在推進(jìn)大部制改革。如去年12月，河南全省本科高校全面深化改革試點(diǎn)工作推進(jìn)座談會召開，會上提到了要結(jié)合學(xué)校實(shí)際有所聚焦，機(jī)構(gòu)設(shè)置上探索“大部制”改革，崗位設(shè)置上突出能上能下。
可以說，如今高校進(jìn)行大部制改革十分常見。
大部制改革可以從哪些方面出發(fā)？
高校啟動職能部門大部制改革，高校具體是如何做的，解決了哪些問題？以合肥工業(yè)大學(xué)為例，該校在大部制方面對機(jī)構(gòu)、職責(zé)、制度、流程等進(jìn)行了相關(guān)的改革：
機(jī)構(gòu)再造。打破原有行政框架，通過職能調(diào)整合并、機(jī)構(gòu)精簡，設(shè)立四部兩院（校務(wù)部、教務(wù)部、財務(wù)部、總務(wù)部，研究生院、科學(xué)技術(shù)研究院），部（院）下設(shè)辦公室（中心），建立扁平化行政構(gòu)架，弱化行政色彩，強(qiáng)化服務(wù)職能，形成全新的組織結(jié)構(gòu)管理框架體系。
職責(zé)再造。通過調(diào)研討論、斟酌核查，圍繞“干什么、怎么干”兩個問題，重新擬定崗位職責(zé)，明確任務(wù)分工，制定《合肥工業(yè)大學(xué)機(jī)關(guān)各部門、直（附）屬單位工作職責(zé)》等文件，重點(diǎn)解決職責(zé)不清、責(zé)任不明、推諉扯皮等問題，加強(qiáng)各部門、崗位間工作的有機(jī)配合。
流程再造。根據(jù)各部門工作任務(wù)制定工作流程，明確工作程序，優(yōu)化工作路徑，提升工作效率。工作流程向全校公開，既方便了廣大教職工辦理業(yè)務(wù)，又以制度形式確定了工作程序，規(guī)范了工作運(yùn)行，同時也加強(qiáng)了對工作人員的監(jiān)督，提高了服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
制度再造。根據(jù)大部制改革運(yùn)行情況，適時完善各種制度建設(shè)，出臺《合肥工業(yè)大學(xué)關(guān)于行政大部制運(yùn)行中若干問題的規(guī)定（試行）》《合肥工業(yè)大學(xué)部（院）務(wù)會議議事規(guī)則（試行）》等文件，對原制度體系進(jìn)行重新梳理、再造。
實(shí)施“321工程”。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化“三轉(zhuǎn)變、兩提高、一滿意”活動，即進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力提高管理和服務(wù)工作的質(zhì)量和水平，讓師生員工滿意。
高校職能部門的大部制改革，并不只是單純的撤銷機(jī)構(gòu)、精簡人員?！懂?dāng)前我國高校大部制改革存在問題及對策分析》也提到，高?！按蟛恐啤备母?，其核心在于通過對管理職能的優(yōu)化、重組和整合達(dá)到增效減員的目的。高等學(xué)校要實(shí)現(xiàn)職能部門的優(yōu)化和整合，首先要考慮到部門設(shè)置的概括性與綜合性，其次還要考慮到其獨(dú)立性與專業(yè)性。
如今不少高校都已進(jìn)行了職能部門的大部制改革，部分高校還在之前改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步深化和整合，相信改革之后的高校職能部門能更加科學(xué)合理，從而進(jìn)一步優(yōu)化部門職能，提升效率。
來源：麥可思研究整理自人民日報、教育部網(wǎng)站、各學(xué)校網(wǎng)站（公眾號）、齊魯晚報、中國教育報、教育體制改革簡報等，轉(zhuǎn)載請注明來源。
