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(資料圖)

最近，部分基層中小學(xué)負(fù)責(zé)人和教師反映，一些評(píng)比檢查和非教學(xué)任務(wù)干擾正常教學(xué)，形式主義之弊影響校園健康發(fā)展。

基層教育負(fù)擔(dān)重，已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。部分地區(qū)中小學(xué)非教學(xué)考核名目多，迎接督導(dǎo)檢查、調(diào)研考察任務(wù)繁重，一些形式主義和留痕主義“進(jìn)校園、入課堂”，評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)變“秀場(chǎng)”，成為基層學(xué)校和教師的沉重負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重干擾正常教育教學(xué)活動(dòng)。學(xué)校里究竟有哪些形式主義？該如何克服解決？

01

“實(shí)干”要材料照片證明，

留痕主義成教師極大困擾

一些基層中小學(xué)負(fù)責(zé)人和教師反映，為了表明工作“真干了”，需要“假材料”來證明。沒有留底，就會(huì)被認(rèn)為沒實(shí)干，留痕主義歪風(fēng)刮進(jìn)校園。

“借人”補(bǔ)臺(tái)賬，迎檢拍視頻；下雪過后，鏟雪是小事、拍照是大事；通知下發(fā)、活動(dòng)舉辦，關(guān)鍵是簽到不能少；主題班會(huì)、材料反饋、走訪拍照、簽字確認(rèn)，甚至還要組織補(bǔ)拍、擺拍……

一名教師說，學(xué)校每名老師都要有一個(gè)專門的電教登記本，記錄上課內(nèi)容及多媒體使用情況。如有缺失，會(huì)影響整個(gè)學(xué)校的考核分?jǐn)?shù)。實(shí)際上，多媒體不可能每節(jié)課都用?！懊康狡谀蠋焸兙洼喠鱽硖?，把自己科目的多媒體使用情況全部填完。”

一小學(xué)校長(zhǎng)說，似乎寫出來的總結(jié)、填出來的表格，才是評(píng)價(jià)工作完成的標(biāo)準(zhǔn)。這違背了教育教學(xué)的基本規(guī)律。

為應(yīng)對(duì)評(píng)估檢查，“今日內(nèi)完成”“明天必須要”的評(píng)估材料層出不窮，有的評(píng)估時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)三五年，基層學(xué)校承受的額外負(fù)擔(dān)“甩不開、掙不脫”。

一中學(xué)校長(zhǎng)說，為應(yīng)付各種檢查工作，學(xué)校還專門增加了行政人員。還有老師反映，同樣一套材料，為了迎接不同部門檢查，需要做成好幾套。比如，A部門檢查名目是“疾控防疫”,B部門檢查名目是“健康學(xué)校”，其實(shí)落實(shí)到學(xué)校都是健康教育，但就得準(zhǔn)備兩套資料，方案、過程、總結(jié)里分別要出現(xiàn)這兩個(gè)關(guān)鍵詞，否則資料審核通不過。

一些師資規(guī)模較小的學(xué)校，應(yīng)付完檢查后幾乎沒有精力聚焦教學(xué)主業(yè)。一名中學(xué)老師說，為應(yīng)對(duì)每年年底上級(jí)部門對(duì)學(xué)校的年終考核，她準(zhǔn)備了整整3大盒、半米高的材料。最讓她無奈的是，沒等檢查完，這些材料就成了廢紙，“我們準(zhǔn)備得辛辛苦苦，來檢查的人喝杯茶、和校長(zhǎng)聊聊天，就完事了”。

視察現(xiàn)場(chǎng)、看完就走，有些材料說出口就要拿到手。一些基層學(xué)校反映，常常不得不接受來自各級(jí)各類單位的行政指令、工作安排、評(píng)比檢查。以教育之名登課堂、入教室，擠占教育空間，浪費(fèi)教學(xué)時(shí)間，消耗教學(xué)資源。

02

檢查名目繁多，

形式主義致學(xué)校負(fù)擔(dān)沉重

某地一位小學(xué)校長(zhǎng)說，學(xué)?！白钆履玫谝弧?。“成為樣本，檢查、參觀和接待會(huì)特別多?！彼f，迎接有些部門的檢查，就得提前準(zhǔn)備資料、做展板等。爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先不再是工作動(dòng)力，反而流于形式、疲于迎檢。

“小手拉大手”，任務(wù)花樣多。部分教師反映，一些非教學(xué)的事務(wù)性工作進(jìn)了校園，且常常要求“從娃娃抓起”，一些管理部門將本應(yīng)承擔(dān)的法規(guī)普及、宣講等工作“甩”給學(xué)校。

比如，以“禁毒工作進(jìn)校園”為例，單純宣傳講解不夠，需要老師先專題學(xué)習(xí)、組織專題班會(huì)，隨后再讓學(xué)生參與筆試答題，最后考核時(shí)既要量化學(xué)生考試通過率，還要準(zhǔn)備很多總結(jié)資料。而一些專題宣傳，還要求學(xué)生回家向家長(zhǎng)進(jìn)行普及并簽字。這些活動(dòng)耗費(fèi)老師們很多精力，無形中增加了學(xué)生課余負(fù)擔(dān)，也得不到家長(zhǎng)的理解。

本應(yīng)體現(xiàn)尊師重教的教師節(jié)，也成了一些地區(qū)的“秀場(chǎng)”，花大量時(shí)間、人力、資源進(jìn)行節(jié)會(huì)籌備，一些基層教師不僅要承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，還要參與節(jié)會(huì)的節(jié)目排演等，戲稱“過節(jié)比過關(guān)還難”。

有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者透露，教師節(jié)前夕，學(xué)校有大量教師被抽調(diào)參加教師節(jié)晚會(huì)，提前多日就開始節(jié)目編排工作，常常白天工作結(jié)束，還要排練至深夜。彩排期間，班級(jí)管理工作就全部交給其他老師“包班”。其間，學(xué)?；就Ｕn。有老師感嘆“聽到教師節(jié)就害怕！”“這樣的教師節(jié)誰愿意過？”

03

學(xué)校教學(xué)和管理僵化，

違背教育教學(xué)規(guī)律

由于部分學(xué)校和教師對(duì)教學(xué)改革的宗旨和理念理解出現(xiàn)偏差，盲目地去尋求“創(chuàng)新”、一味地去追趕“潮流”，結(jié)果使得本地區(qū)本學(xué)校的教學(xué)看似豐富多彩、時(shí)尚前衛(wèi)，實(shí)則由于引入的教學(xué)模式“水土不服”而難以產(chǎn)生真正的教學(xué)實(shí)效。

有些地區(qū)和學(xué)校，由于領(lǐng)導(dǎo)的心血來潮或者不斷追求更為新穎的潮流課堂教學(xué)，經(jīng)常處于翻新和變動(dòng)中。當(dāng)杜郎口中學(xué)風(fēng)頭正勁的時(shí)候，就去學(xué)習(xí)三三六自主學(xué)習(xí)模式；當(dāng)“翻轉(zhuǎn)課堂”在全國(guó)大熱的時(shí)候，就去模仿如何制作微視頻，并要求所有的學(xué)校都必須遵照?qǐng)?zhí)行。這種盲目跟風(fēng)趕時(shí)髦的做法，致使教師和研究人員疲憊不堪。

還有就是教案的形式主義。一些學(xué)校對(duì)老師寫教案的要求，課題、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)重點(diǎn)、教學(xué)難點(diǎn)、教具準(zhǔn)備、教學(xué)流程、板書設(shè)計(jì)、作業(yè)設(shè)計(jì)、教學(xué)反思等，缺一不可，少了其中的某一項(xiàng)，都會(huì)視為不完整教案。

而且有的學(xué)校還有字?jǐn)?shù)要求，頁碼規(guī)定，要求每課時(shí)教案不低于多少字，不少于多少頁。一些學(xué)校對(duì)教案常常進(jìn)行突擊檢查，如果缺項(xiàng)、字?jǐn)?shù)與頁碼不夠，或者手寫教案沒有跟上教學(xué)進(jìn)度，都會(huì)受到通報(bào)批評(píng)。更有學(xué)校將教案撰寫情況與績(jī)效考核、職稱評(píng)定掛鉤。

很多教師為了應(yīng)對(duì)教案檢查，為了教案而教案，每天要花上很多時(shí)間，用上不少工夫去寫教案，準(zhǔn)確地說是從教參上、網(wǎng)上，乃至往年的舊教案上，去抄教案，拼湊教案。

另外，在學(xué)校管理方面，大家熟悉的還有，“垃圾桶里不能有垃圾”，“人不能在床上”，“門不能關(guān)”，甚至于“老師桌上不能有作業(yè)”........這種情況的發(fā)生與學(xué)校半封閉的環(huán)境是息息相關(guān)的，由于環(huán)境處于半封閉的狀態(tài)，加上學(xué)校管理層管理的對(duì)象都是學(xué)生，天然就有一種高高在上的優(yōu)勢(shì)。

04

優(yōu)化責(zé)任機(jī)制，

建立權(quán)責(zé)對(duì)等關(guān)系

學(xué)校中的形式主義是權(quán)責(zé)不對(duì)稱的結(jié)果。在現(xiàn)實(shí)中，一些上級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)干部為了規(guī)避責(zé)任，憑借手中的權(quán)力向下級(jí)學(xué)校和下級(jí)工作人員轉(zhuǎn)移責(zé)任。他們?cè)谵D(zhuǎn)移責(zé)任的過程中下放了責(zé)任，但是并沒有下放權(quán)力，下級(jí)學(xué)校和下級(jí)工作人員處于需要負(fù)責(zé)但無權(quán)的狀態(tài)。

管理理論表明，只有權(quán)力和責(zé)任相等時(shí)，才可以有效地進(jìn)行工作。如果負(fù)責(zé)但無權(quán)，等于沒有工作的資源，其結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致他們做些注重形式、沒有效果的事情，于是形式主義的現(xiàn)象就出現(xiàn)了。不僅如此，還會(huì)導(dǎo)致他們因缺乏必要的資源而無法確保承擔(dān)責(zé)任，從而出現(xiàn)責(zé)任履行缺位的情形，引發(fā)更大的問題。

面對(duì)上級(jí)的強(qiáng)大權(quán)力壓力，作為下級(jí)，如果不做， 可能會(huì)面臨指責(zé)、差評(píng)、否定、撤職等各種懲罰措施。為了避免這些懲罰，他們不得不做。但無權(quán)又無資源做此事，于是不得不走走形式，應(yīng)付一下上級(jí)，不求有功、但求無過。

下級(jí)學(xué)校和工作人員是最基層的組織和人員， 他們無法再進(jìn)行責(zé)任轉(zhuǎn)移，只好全部接受，所以學(xué)校會(huì)存在較多的形式主義之下不得不做的事情。這些事情讓他們投入很多時(shí)間，花費(fèi)很多精力，既反感又無奈，嚴(yán)重影響了教育教學(xué)工作。

權(quán)責(zé)不等的現(xiàn)象滋生了形式主義，要想克服，就要改變這種“ 責(zé)下權(quán)不下”的現(xiàn)象，建立權(quán)責(zé)對(duì)等的責(zé)任機(jī)制。

首先，要樹立承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)，嚴(yán)格遵守“ 誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，應(yīng)該自己這個(gè)層次負(fù)起來的責(zé)任就要勇于承擔(dān)，不要推卸給其他部門和人員。

其次，要明確責(zé)任下放的標(biāo)準(zhǔn)，什么責(zé)任可以下放、什么責(zé)任不能下放，應(yīng)該在一個(gè)規(guī)范的框架下進(jìn)行，不能什么都下放給下級(jí)。

最后，要落實(shí)權(quán)責(zé)相等的準(zhǔn)則，如果一定要下放責(zé)任，就要賦予與責(zé)任相對(duì)稱的權(quán)力，讓下級(jí)有資源去擔(dān)負(fù)責(zé)任。

05

推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，

為基層教育“真減負(fù)”

推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，必須厘清政府、學(xué)校、社會(huì)之間的關(guān)系。政府應(yīng)依法監(jiān)管，把職能從指揮變?yōu)橹С?、協(xié)調(diào)和評(píng)價(jià)?；鶎咏逃ぷ髡呓ㄗh，梳理考核檢查項(xiàng)目，將考核檢查項(xiàng)目降到最低程度，不能以考核檢查代替現(xiàn)代學(xué)校治理。

一些資料確有保存價(jià)值，適當(dāng)?shù)臋z查能有效促進(jìn)學(xué)校管理、教育教學(xué)工作；適度的節(jié)會(huì)活動(dòng)，能一定程度上提升教師的職業(yè)尊嚴(yán)感和成就感，但這些一旦過度，就會(huì)消耗教師精力，降低教學(xué)質(zhì)量。

一名小學(xué)校長(zhǎng)建議，考慮到學(xué)校和教師的工作、精力問題，建議相關(guān)通知由教育行政部門統(tǒng)整后，統(tǒng)一下發(fā)至學(xué)校，避免每個(gè)部門提一點(diǎn)要求、布置一點(diǎn)任務(wù)，匯集在一起后對(duì)學(xué)校形成難以承受的巨大壓力。

應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范各類“進(jìn)校園”活動(dòng)，讓學(xué)校教育更聚焦主業(yè)。當(dāng)前很多活動(dòng)其實(shí)與學(xué)校教育教學(xué)工作相關(guān)性不大，應(yīng)該嚴(yán)格限制。一方面，要落實(shí)相關(guān)提質(zhì)減負(fù)文件，讓這些文件切實(shí)發(fā)揮作用；另一方面，也要細(xì)化政策，避免各類檢查“搭車”進(jìn)校園。

在教師“真減負(fù)”方面，希望能切實(shí)減輕教師非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)，尤其是減輕攤派給教師的維穩(wěn)、衛(wèi)生、宣傳等方面的壓力，讓教師安心于課堂教學(xué)和學(xué)生教育工作。

不少基層校長(zhǎng)希望各級(jí)行政部門能夠加強(qiáng)服務(wù)、溝通意識(shí)，在工作中克服“唯我任務(wù)獨(dú)尊”的思想，尊重教育教學(xué)規(guī)律，提升科學(xué)管理水平，更好地服務(wù)學(xué)校，推動(dòng)教育工作更好發(fā)展。

同時(shí)，教育是一種培養(yǎng)人的事業(yè)，人的發(fā)展受多種多樣因素制約，其中很多問題涉及價(jià)值問題，所以教育是價(jià)值高度涉入的事業(yè)，在學(xué)校避免形式主義的最好辦法之一就是實(shí)施價(jià)值為本的領(lǐng)導(dǎo)方式。價(jià)值為本的領(lǐng)導(dǎo)是指，領(lǐng)導(dǎo)者通過對(duì)教師實(shí)施所信奉的價(jià)值觀的影響，使其強(qiáng)烈認(rèn)同和堅(jiān)定共享這樣的價(jià)值觀，大家在共同擁有的價(jià)值觀之上，來實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。這種領(lǐng)導(dǎo)方式實(shí)際是一種思想、理念的引領(lǐng)，是通過教師踐行學(xué)校教育價(jià)值觀，自覺自愿達(dá)成教育目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)方式。

另外，教育是一項(xiàng)務(wù)實(shí)求真的事業(yè)，需要腳踏實(shí)地去做，容不得半點(diǎn)虛假和敷衍。唯有破除干擾學(xué)校的形式主義思維，為基層教師營(yíng)造清朗的教書育人環(huán)境，才能真正踐行以人為本的教育理念，促進(jìn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。

本文來源：校長(zhǎng)會(huì)

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