2018年全國(guó)兩會(huì)期間公布的《關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中指出，2017年預(yù)算執(zhí)行情況是“促進(jìn)教育改革發(fā)展。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生‘兩免一補(bǔ)’政策，全國(guó)約1.43億義務(wù)教育學(xué)生獲得免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)教科書(shū)資助。落實(shí)高等教育領(lǐng)域‘放管服’改革要求，進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)”等。2018年預(yù)算安排目標(biāo)是“支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。支持加快世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。”這些方面教育預(yù)算支出的安排是我國(guó)教育發(fā)展目標(biāo)的體現(xiàn)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確指出，教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國(guó)家提出并長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針。各級(jí)黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)基本要求，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。教育發(fā)展的資源投入要著力于實(shí)現(xiàn)以下戰(zhàn)略目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制。

我國(guó)當(dāng)前的教育預(yù)算安排與支出責(zé)任

當(dāng)前國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例自2012年實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)以來(lái)，連續(xù)五年超過(guò)4%。隨著教育支出大幅度的增長(zhǎng)，教育支出的結(jié)構(gòu)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，我國(guó)財(cái)政教育支出在初等、中等、高等教育之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的分配失衡;教育資金使用效率低下等也成為制約我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要因素。優(yōu)化我國(guó)財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)，提升我國(guó)財(cái)政教育支出資金的使用效率就成了現(xiàn)階段的重點(diǎn)。對(duì)財(cái)政教育支出預(yù)算績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)考評(píng)，是提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率、促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展的重要手段。

教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體應(yīng)該包括國(guó)家審計(jì)部門(mén)、政府財(cái)政部門(mén)和教育部門(mén)等，以教育部門(mén)的自評(píng)為主。教育部門(mén)的自評(píng)主要通過(guò)每年提交《績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》，對(duì)比年度績(jī)效計(jì)劃的績(jī)效指標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行情況，對(duì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)未完成目標(biāo)進(jìn)行整改。國(guó)家審計(jì)部門(mén)審計(jì)教育部門(mén)的財(cái)務(wù)狀況及績(jī)效目標(biāo)，提交績(jī)效審計(jì)報(bào)告，并提出整改意見(jiàn)和措施。此外，社會(huì)公眾通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查評(píng)判教育支出預(yù)算中無(wú)法直接衡量的效益，以及教育支出是否滿足公眾需求。專家考評(píng)由高等院校等專家協(xié)同政府部門(mén)確定標(biāo)準(zhǔn)，確定政府教育支出的成效。

財(cái)政教育支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象主要是教育部門(mén)及其管理的項(xiàng)目。針對(duì)教育部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)主要是教育部門(mén)年初制定計(jì)劃目標(biāo)的執(zhí)行情況，是否在做有效的事情，是否在用正確低成本的方式做事，考察部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行的有效合理性。針對(duì)教育支出項(xiàng)目的評(píng)價(jià)主要包括對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)決策效果的評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)方案效果的評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性有效性的評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目社會(huì)影響效果的評(píng)價(jià)。

我國(guó)教育績(jī)效評(píng)價(jià)亟待完善的幾個(gè)方面

財(cái)政教育支出績(jī)效的核心是政府的教育資源配置效率，當(dāng)前的財(cái)政教育支出的績(jī)效評(píng)價(jià)主要包括內(nèi)部效率評(píng)價(jià)以及外部效果評(píng)價(jià)。內(nèi)部效率評(píng)價(jià)的主體主要是財(cái)政部門(mén)以及教育主管部門(mén)的運(yùn)作效率，各類學(xué)校的經(jīng)營(yíng)效率以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督效率。外部效果評(píng)價(jià)主要包括教育的直接效果(各類學(xué)校在校生數(shù)量、各級(jí)學(xué)校數(shù)量等)評(píng)價(jià)以及間接的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等績(jī)效的評(píng)價(jià);財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究的是支出數(shù)量與支出質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)成本，注重效率的同時(shí)也維護(hù)公平;在法律、制度之外還要考慮社會(huì)發(fā)展、心理、文化等因素。

(一)針對(duì)教育的公共物品屬性，多元客觀地設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

教育支出本身具有連續(xù)性，同時(shí)其效果的考評(píng)不能僅看資金投入使用后當(dāng)年的效果，還需考察其對(duì)今后幾年的影響;教育本身具有公共物品的屬性，因此其資金使用后收益方面必然會(huì)相對(duì)其他盈利性項(xiàng)目較低，不能單從此類指標(biāo)方面界定資金使用效率等。由于教育具有正的外部性和時(shí)滯性，教育支出難以用特定量化指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)和衡量，很多評(píng)價(jià)要求主要以升學(xué)率，入學(xué)率等作為中小學(xué)教學(xué)成果的考評(píng)指標(biāo)，各個(gè)中小學(xué)對(duì)教育支出的安排也以教學(xué)升學(xué)率為最終目標(biāo)。這些指標(biāo)操作簡(jiǎn)單、具體，但作為基礎(chǔ)教育績(jī)效的最終衡量標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)存在一些問(wèn)題，比如過(guò)度重視升學(xué)率，也就是學(xué)生成績(jī)的要求，從而忽略學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，電子產(chǎn)品無(wú)孔不入，如何處理好電子產(chǎn)品滲透與教育的關(guān)系成為當(dāng)前最為迫切的教育難題。比如在教育指標(biāo)評(píng)價(jià)體系里面加入沉迷于游戲并影響學(xué)習(xí)成績(jī)的學(xué)生比例，學(xué)生的心態(tài)健康標(biāo)準(zhǔn)及做心理健康咨詢次數(shù);學(xué)生閱讀的習(xí)慣，平均每天讀多長(zhǎng)時(shí)間的書(shū)，教育單位每年是否更新推薦書(shū)目等等，這些能反映當(dāng)代教育環(huán)境與質(zhì)量的指標(biāo)。此外，許多定性指標(biāo)的設(shè)計(jì)使得主觀評(píng)價(jià)因素的成分比較大，在實(shí)施過(guò)程中，存在很大的操作空間，不利于評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。因此，要進(jìn)行科學(xué)的教育支出評(píng)價(jià)，構(gòu)建正確的教育目標(biāo)，而不是過(guò)度致力于建立復(fù)雜化的定量指標(biāo)，避免定性指標(biāo)過(guò)度主觀，要建立多元化、定量和定性相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，比如以年齡作為劃分類別，關(guān)注各年齡層的受教育程度，并結(jié)合勞動(dòng)力的受教育程度對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用等。

實(shí)際操作中，有些指標(biāo)設(shè)計(jì)非常詳盡，通常是一些量化指標(biāo)。這些指標(biāo)雖具有可操作性強(qiáng)，反映一些情況，然而以數(shù)額形式呈現(xiàn)出的指標(biāo)框架有的過(guò)于復(fù)雜，種類過(guò)多，分類過(guò)細(xì)，數(shù)額規(guī)定比例比較死板，這一方面加大了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的難度，比如數(shù)據(jù)的搜集和計(jì)算難度，從而難以切實(shí)有效地實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作;另一方面，部分指標(biāo)規(guī)定了絕對(duì)數(shù)額和比例要求，過(guò)于簡(jiǎn)單和純粹地追求數(shù)量，不能夠客觀反映現(xiàn)實(shí)績(jī)效，有可能誤導(dǎo)整個(gè)財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)及其本身的良性發(fā)展;某一數(shù)值的微小變動(dòng)有時(shí)甚至并不能夠真正反映出地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面效益的改善，反而會(huì)使地方為了提高評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)而過(guò)度重視達(dá)到指標(biāo)要求，而忽視把切實(shí)改善地區(qū)教育水平作為支出的目標(biāo)。也就是說(shuō)，對(duì)指標(biāo)設(shè)計(jì)劃分得過(guò)于具體詳盡，或者過(guò)于概括和簡(jiǎn)單，都不利于績(jī)效評(píng)價(jià)工作的進(jìn)行，如何把握指標(biāo)設(shè)計(jì)的細(xì)分程度也是值得進(jìn)一步研究的，同時(shí)應(yīng)該考慮對(duì)整體財(cái)政支出影響的定性和定量分析。

(二)監(jiān)管主體應(yīng)該明確，監(jiān)管實(shí)施到位，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)

對(duì)于教育支出實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的本質(zhì)在于監(jiān)督教育資金的使用，提高資金的使用效率。引入“獨(dú)立第三方”本意是彌補(bǔ)教育部門(mén)評(píng)價(jià)體系的不足，為政府部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)注入更多的市場(chǎng)化因素，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性和真實(shí)性。目前相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)多為與政府部門(mén)有合作的智庫(kù)和咨詢類機(jī)構(gòu)，因此在實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)更多情況下會(huì)參考政府部門(mén)需求，而無(wú)法真正獨(dú)立出具評(píng)價(jià)結(jié)果，這就違背了最初實(shí)施支出績(jī)效評(píng)價(jià)的本意，也不利于支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的進(jìn)一步開(kāi)展。對(duì)于教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施監(jiān)管，實(shí)際應(yīng)當(dāng)從績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果兩大方面把控。目前我國(guó)實(shí)施教育績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)管工作，一般靠部門(mén)和單位內(nèi)部實(shí)施自評(píng)，和審計(jì)部門(mén)抽查，而對(duì)于第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的運(yùn)用能力還比較欠缺。但是作為更加市場(chǎng)化發(fā)展的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，往往更具有效率。一方面加強(qiáng)教育部門(mén)支出立法管理，將績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容納入教育支出政策法規(guī)建設(shè)。完善的立法支持，將教育績(jī)效評(píng)價(jià)管理上升到法律法規(guī)層級(jí)予以保障，有助于減少教育部門(mén)對(duì)支出實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作過(guò)程中的阻力，使支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展順暢有效。另外，應(yīng)在與教育相關(guān)的預(yù)算支出條例中對(duì)教育預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體、管理范圍、管理對(duì)象、評(píng)價(jià)體系、管理程序等予以明確。通過(guò)有力的法律規(guī)范明確教育預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展方向、基本目標(biāo)、工作程序、工作任務(wù)和主要內(nèi)容。同時(shí)要推動(dòng)建立中長(zhǎng)期教育支出規(guī)范管理?xiàng)l法。適應(yīng)目前公共財(cái)政“供給側(cè)”改革要求背景，將財(cái)政投入與績(jī)效考核銜接起來(lái)，進(jìn)一步擴(kuò)大教育專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，著重體現(xiàn)資金使用效益。