職教集團(tuán)在組建和運(yùn)作中，行業(yè)企業(yè)、院校、政府之間是一種利益共同體的關(guān)系。利益共同體的形成是一個(gè)由低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過(guò)程，從前期起步時(shí)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地、研發(fā)基地，漸進(jìn)為與行業(yè)企業(yè)合建專(zhuān)業(yè)、二級(jí)學(xué)院、研發(fā)中心，再漸進(jìn)出現(xiàn)與地方政府、行業(yè)、企業(yè)共建融產(chǎn)學(xué)研、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等為一體的孵化園、產(chǎn)業(yè)園、科技園，形成職業(yè)教育鏈條。

近年來(lái)職教集團(tuán)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但行業(yè)企業(yè)等主體參與職教集團(tuán)化辦學(xué)程度卻較低。據(jù)調(diào)查，職教集團(tuán)中利益各方采用合作招生模式的僅有5.7%，采用合作育人模式的占31.4%，采用合作就業(yè)模式的約10%，合作培養(yǎng)師資的有21.4%。行業(yè)企業(yè)參與制定人才培養(yǎng)方案的有22.9%，參與專(zhuān)業(yè)設(shè)置的占11.4%，合作改革課程及課程體系的占11.4%，共同編寫(xiě)教材的占7.1%，共建評(píng)價(jià)體系和質(zhì)量保障體系的占8.6%。

筆者認(rèn)為，行業(yè)企業(yè)等主體參與職教集團(tuán)建設(shè)動(dòng)力不足等問(wèn)題是由三種矛盾所造成的。

一是知與行的矛盾。國(guó)家倡導(dǎo)職教集團(tuán)化辦學(xué)是發(fā)展趨勢(shì)，但現(xiàn)行政策還僅停留在倡議、引導(dǎo)層面，對(duì)行業(yè)企業(yè)缺少剛性約束，致使行業(yè)企業(yè)參與度不高，參與育人管理的作用沒(méi)有彰顯。雖然在完善集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大社會(huì)合作、校企共享共建等方面各方已達(dá)成高度共識(shí)，但在付諸行動(dòng)上嚴(yán)重滯后，表現(xiàn)出知與行的矛盾。

二是建與用的矛盾。職教集團(tuán)規(guī)范性不足，章程不完善，重組建形式，輕實(shí)際運(yùn)行，參與各方尚未形成利益共同體，對(duì)各方積極性的調(diào)動(dòng)不明顯，運(yùn)行效果欠佳。由學(xué)校牽頭的職教集團(tuán)，參與單位多是只參會(huì)不理事，作用發(fā)揮較小。

三是責(zé)與利的矛盾。行業(yè)企業(yè)參與職教集團(tuán)化辦學(xué)的目的是為企業(yè)發(fā)展尋求智力和人才支持，獲得有益于行業(yè)企業(yè)發(fā)展的技術(shù)、信息和人才等。然而，行業(yè)企業(yè)在職教集團(tuán)中定位不明確，尚不能成為決策主體和育人主體，雖說(shuō)參與了專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，事實(shí)上行業(yè)企業(yè)的訴求仍難以得到及時(shí)而有效的回應(yīng)，加上職業(yè)院校師生的技術(shù)服務(wù)能力與水平有限，企業(yè)得到的回報(bào)與其被要求承擔(dān)的責(zé)任不成正比，由此挫傷了行業(yè)企業(yè)參與職教集團(tuán)治理的主動(dòng)性和積極性。

產(chǎn)生以上三種矛盾的原因是多方面的，但主要原因是缺少政府的配套政策，缺少參與各方責(zé)任、義務(wù)及利益的保障機(jī)制，缺少參與合作的動(dòng)因。因此，應(yīng)建立有效機(jī)制，保障政校企利益共同體深度融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

要建立政府政策資源配套機(jī)制。教育行政部門(mén)應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向和職教集團(tuán)區(qū)位功能和特點(diǎn)，制定相關(guān)政策，包括校企合作的協(xié)同機(jī)制、價(jià)值整合協(xié)同機(jī)制、資源整合協(xié)同機(jī)制、利益整合協(xié)同機(jī)制等，既讓各方互惠互利，又能有規(guī)可循。制定的政策要能充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性：一是調(diào)動(dòng)學(xué)校的辦學(xué)積極性。明確學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，位置和作用，明確在未來(lái)一個(gè)時(shí)期為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)哪些崗位培養(yǎng)什么樣的人，育人的標(biāo)準(zhǔn)和要求有哪些，與企業(yè)在哪個(gè)生產(chǎn)階段有協(xié)同育人節(jié)點(diǎn)。二是調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與育人的積極性。同樣也要明確行業(yè)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，位置和作用，明確行業(yè)企業(yè)要為自己的準(zhǔn)員工提供哪些“營(yíng)養(yǎng)”，共建什么實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，配備什么樣的企業(yè)師資，落實(shí)校企合作培養(yǎng)方案。學(xué)校與企業(yè)都必須遵守，運(yùn)用政策資源，形成既有分工又有協(xié)同的新機(jī)制，為職教集團(tuán)和政校企聯(lián)動(dòng)發(fā)展注入動(dòng)力，使各個(gè)鏈條成為互為支撐、互惠互利的共同體。

要建立職教集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)資源流動(dòng)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)利益雖然也是職教集團(tuán)需要考量的一個(gè)方面，但從供給側(cè)角度來(lái)說(shuō)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才才是職教集團(tuán)的首要任務(wù)，因此在職教集團(tuán)中承擔(dān)主要責(zé)任的自然偏重于職業(yè)院校，而選任職業(yè)院校的主要領(lǐng)導(dǎo)則關(guān)乎職教集團(tuán)的興衰存亡。建立職教集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)資源流動(dòng)機(jī)制，一是對(duì)職業(yè)院校主要領(lǐng)導(dǎo)所具備的個(gè)人素質(zhì)需要提出要求，必須具有德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀品質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。職教集團(tuán)的發(fā)展多需要借助外力，在社會(huì)交往中多處于弱勢(shì)地位，這就要求職教集團(tuán)中職業(yè)院校的主要領(lǐng)導(dǎo)需要具備與眾不同的能力、人脈和影響力，方可助推職教集團(tuán)的壯大與發(fā)展。二是建立干部交流機(jī)制，把黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、重點(diǎn)大學(xué)的優(yōu)秀干部交流到職業(yè)院校擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，形成人力資源紐帶。這樣可以拉近職教集團(tuán)與教育行政部門(mén)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系，有利于及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成優(yōu)秀人力資源良性循環(huán)。

要建立責(zé)權(quán)利資源分配機(jī)制。在職教集團(tuán)中，教育行政部門(mén)、學(xué)校和行業(yè)企業(yè)在責(zé)權(quán)利劃分時(shí)，教育行政部門(mén)是起到?jīng)Q策和協(xié)調(diào)作用的關(guān)鍵一方，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條與教育鏈條的互動(dòng)發(fā)展離不開(kāi)政府的統(tǒng)籌、規(guī)劃及引領(lǐng)作用。政府參與辦學(xué)，目的是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展提供現(xiàn)代職業(yè)勞動(dòng)者，以保障產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代所需的人力資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，政府教育行政部門(mén)對(duì)職教集團(tuán)中的職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)具有責(zé)無(wú)旁貸的管理權(quán)力和服務(wù)責(zé)任，需要出臺(tái)相關(guān)政策，在其中起到扶植、引領(lǐng)、幫助和協(xié)調(diào)作用。在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條中，行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的目的是爭(zhēng)取培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)發(fā)展所需要的技能勞動(dòng)者，希望實(shí)現(xiàn)利益共享和責(zé)任共擔(dān)，因此行業(yè)企業(yè)要按照教育行政部門(mén)制定的政策要求和校企合作內(nèi)容來(lái)履行相應(yīng)責(zé)任，提出崗位能力標(biāo)準(zhǔn)，參與院校教學(xué)過(guò)程，形成校企合作共同體。在教育鏈條中，職業(yè)院校是辦學(xué)主體，辦學(xué)旨在完成育人任務(wù)，同時(shí)借助政府、行業(yè)企業(yè)力量和資源來(lái)提升辦學(xué)水平和質(zhì)量。職業(yè)院校要想培養(yǎng)出符合行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)崗位標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)勞動(dòng)者，就要瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的專(zhuān)業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)，做到開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)少而精，少而專(zhuān)，能與崗位標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接，努力提升為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的本領(lǐng)和能力。