今年5月1日起正式施行的新職業(yè)教育法明確要求，“推進多元辦學(xué)，支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育”，規(guī)定“國家鼓勵、指導(dǎo)、支持企業(yè)和其他社會力量依法舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)”。如何構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理下的多元辦學(xué)格局，是新時代職業(yè)教育改革的重要問題。
臺州市作為民營經(jīng)濟發(fā)祥地、股份合作經(jīng)濟發(fā)源地、市場經(jīng)濟先發(fā)地，對職業(yè)教育社會多元辦學(xué)進行了有效探索，初步形成了“訂單班”、現(xiàn)代學(xué)徒制、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等多種校企合作辦學(xué)模式，探索了以公辦職業(yè)院校二級學(xué)院與民營企業(yè)合作、公有和非公資本共同舉辦民辦職業(yè)院校為代表的混合所有制辦學(xué)，以及契合臺州智能制造產(chǎn)業(yè)的中外合作辦學(xué)等。但同時，職業(yè)教育社會多元辦學(xué)也面臨多重問題，包括頂層設(shè)計有待優(yōu)化、多元辦學(xué)主體積極性有待提高、多元辦學(xué)模式探索有待深入、支撐保障體系有待加強等。在“活力溫臺”國家職業(yè)教育創(chuàng)新高地建設(shè)背景下，臺州市政府通過出臺《臺州市職業(yè)教育校企合作促進條例》等，嘗試從“誰來辦”“怎么辦”“支持辦”三方面進行改革，走出一條臺州特色的職業(yè)教育社會多元辦學(xué)路徑。
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誰來辦——職業(yè)教育社會多元辦學(xué)主體培育
一是政府與學(xué)校明確治理權(quán)責(zé)，發(fā)揮職業(yè)院校主體功能。這就要求政府部門深化“放管服”改革，為社會多元辦學(xué)提供指導(dǎo)與支持。對民營企業(yè)舉辦的非營利性職業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)機構(gòu)，可依法采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。要鼓勵采取競爭性方式選擇社會資本，支持企業(yè)建設(shè)公共性實習(xí)實訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、研發(fā)實踐課程、教學(xué)資源等公共服務(wù)項目，建立健全企業(yè)參與校企合作的成本補償機制。同時，落實職業(yè)學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)，通過購買學(xué)校服務(wù)、下放人事權(quán)等形式，促進學(xué)校與民營企業(yè)合作辦學(xué)走入深水區(qū)。
二是制定企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育的專門標(biāo)準(zhǔn)與退出機制，用好民營企業(yè)靈活優(yōu)勢。根據(jù)不同企業(yè)特征進行有重點的培育，有資質(zhì)的“龍頭”企業(yè)作為產(chǎn)教融合型企業(yè)主要培育對象;鼓勵有條件的大型企業(yè)單獨舉辦職業(yè)學(xué)校、與高校合作舉辦職業(yè)學(xué)校、與職業(yè)學(xué)校合作舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院等;大批中小企業(yè)采取多種合作方式聯(lián)合辦學(xué)，通過整合資本、技術(shù)、知識、設(shè)備等要素，構(gòu)建跨企業(yè)培訓(xùn)中心、依托職教集團舉辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等。
三是培育職教治理中介組織，有效吸引社會力量辦學(xué)。充分發(fā)揮職教集團作用，利用行業(yè)協(xié)會、商會、鄉(xiāng)協(xié)等組織的資源優(yōu)勢，探索新建第三方平臺，輔助解決社會多元辦學(xué)中需求信息發(fā)布、治理結(jié)構(gòu)調(diào)整、權(quán)益分配、人事管理、標(biāo)準(zhǔn)研制等難題。
怎么辦——職業(yè)教育社會多元辦學(xué)模式探索
根據(jù)區(qū)域特點與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，針對重點多元辦學(xué)模式進行深挖潛。
一是產(chǎn)業(yè)學(xué)院特色化辦學(xué)。聚焦區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以地方人社部門牽頭形成產(chǎn)業(yè)人才需求調(diào)研機制，鼓勵產(chǎn)業(yè)學(xué)院與地方政府、行業(yè)企業(yè)等通過資金、基地、師資、標(biāo)準(zhǔn)、管理等要素合作。
二是職教集團實體化辦學(xué)。實體化推進職教集團建設(shè)，健全職教集團內(nèi)部辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)，探索建立市領(lǐng)導(dǎo)為理事長的理事會制度，完善政府委托職教集團配置辦學(xué)資源機制，以破解資金難以跨部門投入與監(jiān)管的問題，激發(fā)社會組織活力。
三是混合所有制一體化辦學(xué)。支持民辦職業(yè)學(xué)校混合所有制探索，加大對優(yōu)質(zhì)教育品牌民辦職業(yè)學(xué)校在土地劃撥、生均經(jīng)費等方面的支持力度，同時開展中高職一體化新型混合所有制試點，實行五年貫通長學(xué)制多元辦學(xué)，兼顧公平效率。
四是中外合作國際化辦學(xué)。實施“伴隨企業(yè)走出去”行動計劃，校企行(會)聯(lián)合共建魯班工坊、絲路學(xué)院、國(境)外工作室等，并引進國(境)外先進職教資源，建設(shè)具有國際素養(yǎng)、能力的教育管理和教學(xué)隊伍。
五是跨企業(yè)培訓(xùn)協(xié)同化辦學(xué)。校企共建職業(yè)培訓(xùn)綜合體，面向中小微企業(yè)提供共享員工培訓(xùn)服務(wù)，并建立“兩清單一指數(shù)”制度，定期發(fā)布企事業(yè)單位培訓(xùn)項目清單和能力清單、培訓(xùn)機構(gòu)信用及質(zhì)量星級指數(shù)，打造區(qū)域技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。
支持辦——職業(yè)教育社會多元辦學(xué)制度環(huán)境建設(shè)
一是加快頂層設(shè)計，完善社會多元辦學(xué)基礎(chǔ)平臺。出臺區(qū)域職業(yè)教育社會多元辦學(xué)和混合所有制改革等政策文件，建立市縣職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元辦學(xué)。
二是健全管理考核體系，建立多元辦學(xué)推優(yōu)獎勵制度。將職業(yè)教育社會多元辦學(xué)納入各縣市區(qū)和政府相關(guān)部門考核;將參與多元辦學(xué)納入職業(yè)學(xué)校考核評價標(biāo)準(zhǔn)，作為核定教師績效工資總量的重要依據(jù);將舉辦或參與職業(yè)教育納入企業(yè)社會責(zé)任報告，優(yōu)質(zhì)企業(yè)予以獎勵。同時，增強社會多元辦學(xué)吸引力，建立市縣兩級扶持專項資金、保障多元辦學(xué)用地，加大稅收優(yōu)惠力度、探索校企共擔(dān)成本機制等。
三是加強宣傳，優(yōu)化技術(shù)技能人才發(fā)展環(huán)境。向企業(yè)負(fù)責(zé)人宣傳相關(guān)法律法規(guī)與政策文件，加深校企對職業(yè)教育社會多元辦學(xué)必要性與合法路徑的認(rèn)識，探索新“八級工”制度、設(shè)立區(qū)域技術(shù)技能人才特別津貼等，推動多元主體依法辦學(xué)獲益。
(作者系臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長)
