摘 要

文章系統(tǒng)梳理了我國2006—2020年關(guān)于“國際組織人才培養(yǎng)與輸送”的主要研究成果，并總結(jié)了國際組織人才培養(yǎng)與輸送在國別研究中的主要特點(diǎn)。研究顯示，國際組織人才培養(yǎng)與輸送相關(guān)學(xué)術(shù)成果在總體數(shù)量上呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，并基本形成了以師范類高校和外國語類高校為主、綜合類大學(xué)有所涉及的研究集群。國際組織人才培養(yǎng)和輸送的研究領(lǐng)域呈現(xiàn)出多學(xué)科的研究特點(diǎn)，研究方法以文獻(xiàn)研究為主，缺乏實(shí)地研究。國際組織人才培養(yǎng)與輸送的國別研究對(duì)象主要集中在發(fā)達(dá)國家，并主要呈現(xiàn)出三大模式：自下而上，注重人才培養(yǎng)的美英模式；自上而下，注重人才輸送的日韓模式；上下聯(lián)動(dòng)，人才培養(yǎng)與輸送并重的瑞法模式。

21世紀(jì)以來，各國聯(lián)系和依存的程度日益加深，在此背景下，作為各國參與全球治理、開展公共外交的重要行為主體，國際組織已成為制定國際規(guī)則、協(xié)調(diào)多邊事務(wù)、配置國際資源的重要平臺(tái)和機(jī)構(gòu)。 [1] 自2012年以來，我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。 [2] 但與此同時(shí)，我國向國際組織輸送的人才數(shù)量較少、代表性不足、職位層級(jí)偏低、話語權(quán)受限，國家利益難以得到充分維護(hù)。為有效參與全球教育治理，我國重視國際組織這一關(guān)鍵參與路徑，增強(qiáng)規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論傳播能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。 [3] 由此，國際組織人才培養(yǎng)與輸送已成為我國參與全球治理的重大戰(zhàn)略性問題。本研究以我國2006—2020年國際組織人才培養(yǎng)與輸送的研究成果作為基礎(chǔ)，分析主要國家在國際組織人才培養(yǎng)與輸送方面的主要模式、具體做法與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為我國構(gòu)建符合國情、獨(dú)具特色的人才培養(yǎng)、選拔、儲(chǔ)備與輸送模式提供一定借鑒。

(資料圖)

一、國際組織人才培養(yǎng)與輸送研究的主要特征

為全面考察我國在國際組織人才培養(yǎng)這一領(lǐng)域的研究進(jìn)展，本研究選取中國知網(wǎng)作為數(shù)據(jù)來源，以“國際組織”和“人才”作為篇名用詞或者關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索。由搜索結(jié)果可知：2006—2020年，相關(guān)期刊論文共計(jì)44篇，其中，中文社會(huì)科學(xué)引文索引（CSSCI）的期刊文章共計(jì)17篇。

（一）年度發(fā)文量

2006—2020年，總發(fā)文量為44篇，年度發(fā)文量均值約為3篇（見圖1）。這說明，雖然我國對(duì)有關(guān)國際組織人才培養(yǎng)領(lǐng)域的研究成果在總體數(shù)量上呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但該領(lǐng)域還未成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。將2006年作為統(tǒng)計(jì)分析元年，主要是因?yàn)橹W(wǎng)上收錄的關(guān)于國際組織人才培養(yǎng)主題的文章最早發(fā)表于2006年。該文由國家自然科學(xué)基金委員會(huì)國際合作局張永濤和張英蘭撰寫，介紹了國家自然科學(xué)基金委員會(huì)通過與國際理論物理中心（隸屬于聯(lián)合國教科文組織和國際原子能機(jī)構(gòu)的國際科技組織）的合作，共同培養(yǎng)青年科學(xué)人才。

圖1 2006—2020年年度發(fā)文量（單位：篇）

2006—2016年，國際組織人才培養(yǎng)與輸送相關(guān)文章僅有8篇。2007—2013年，一篇未有。2017年以后，發(fā)文量顯著增長(zhǎng)，從每年5篇左右增長(zhǎng)到每年10篇左右。2017—2020年，共發(fā)表了36篇文章，是前10年發(fā)文總量的4倍多。這說明我國學(xué)術(shù)界對(duì)于該主題的研究比較滯后，該主題在近5年期間才得到了我國學(xué)術(shù)界的關(guān)注，并且熱度不減。

我國學(xué)術(shù)界在國際組織人才培養(yǎng)與輸送領(lǐng)域的發(fā)文趨勢(shì)，與我國對(duì)于國際組織人才培養(yǎng)與輸送的總體政策的變化與發(fā)展有關(guān)。2010年，我國制定《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確提出要“加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文組織等國際組織的合作”“積極參與和推動(dòng)國際組織教育政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定”，培養(yǎng)“大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競(jìng)爭(zhēng)的國際化人才”。 [4] 之后，國家部委、高等院校、研究機(jī)構(gòu)等響應(yīng)國家規(guī)劃，為培養(yǎng)和輸送更多的中國人才進(jìn)入國際組織出臺(tái)了一系列具體政策。2013年3月，教育部辦公廳印發(fā)《教育部人才工作協(xié)調(diào)小組2013年工作要點(diǎn)》，提出要參與實(shí)施“國際組織人才培養(yǎng)計(jì)劃”，研究制定鼓勵(lì)和支持政策，積極培養(yǎng)和推薦教育系統(tǒng)的優(yōu)秀人才到相關(guān)國際組織任職。2015年，教育部等五部門印發(fā)《2015—2017年留學(xué)工作行動(dòng)計(jì)劃》，提出配合國家戰(zhàn)略和人才科技教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)培養(yǎng)國際組織人才等要求 [5] 。國家留學(xué)基金管理委員會(huì)從2016年至今，每年度發(fā)布一版《國際組織實(shí)習(xí)項(xiàng)目選派管理辦法》，詳細(xì)規(guī)定選派計(jì)劃和條件，為符合條件的人才提供資助，這為我國培養(yǎng)和輸送國際組織人才提供了有力保障。2017年，教育部印發(fā)《教育部關(guān)于促進(jìn)普通高校畢業(yè)生到國際組織實(shí)習(xí)工作的通知》，要求各地各高校要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，搶抓機(jī)遇，采取有效措施，加強(qiáng)政策支持、指導(dǎo)服務(wù)、人才培養(yǎng)和組織管理，把培養(yǎng)推送高校學(xué)生到國際組織實(shí)習(xí)任職工作提高到新水平。上述文件的印發(fā)，為國際組織人才培養(yǎng)和輸送實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）期刊分布

44篇相關(guān)文章刊載在32種期刊（見表1）。其中，刊載篇數(shù)大于1的期刊有6種。這6種期刊的發(fā)文數(shù)量總共為18篇，占比41%，其他期刊發(fā)文數(shù)量占比為59%。除《世界農(nóng)業(yè)》外，其他5種期刊皆為教育領(lǐng)域的學(xué)術(shù)期刊?！侗容^教育研究》的發(fā)文量最多，是刊登該領(lǐng)域文章的重要學(xué)術(shù)平臺(tái)。此外，當(dāng)前研究成果的刊發(fā)較為分散，在期刊平臺(tái)方面尚未形成穩(wěn)定、成熟的學(xué)術(shù)聚焦。

表1 期刊分布統(tǒng)計(jì)（單位：篇）

（三）研究機(jī)構(gòu)

本文對(duì)發(fā)文作者所屬的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（見表2）發(fā)現(xiàn)，這些作者分屬于37個(gè)一級(jí)機(jī)構(gòu)中。發(fā)文數(shù)大于1的有11個(gè)機(jī)構(gòu)，其中師范類大學(xué)2所，外國語大學(xué)3所，綜合類大學(xué)4所。這說明，該研究領(lǐng)域基本形成了以師范類和外國語類高校為主，綜合類大學(xué)有所涉及的研究集群。

表2 主要研究機(jī)構(gòu)發(fā)文數(shù)（單位：篇）

在發(fā)文數(shù)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)中，北京外國語大學(xué)和上海師范大學(xué)的刊文數(shù)最多，各為5篇。北京師范大學(xué)和四川外國語大學(xué)緊隨其后，各為3篇。這4個(gè)機(jī)構(gòu)的刊文數(shù)共計(jì)16篇，約占總刊文數(shù)的36%。這4所高校成為該研究領(lǐng)域的主要研究陣地。

對(duì)于發(fā)文數(shù)量最多的4所高校的分析可知，北京師范大學(xué)和上海師范大學(xué)發(fā)表文章的主要二級(jí)研究機(jī)構(gòu)均集中在國際與比較教育研究院。北京外國語大學(xué)和四川外國語大學(xué)的研究則分布在多個(gè)學(xué)院，如北京外國語大學(xué)英語學(xué)院和日本學(xué)研究中心，四川外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院等，都參與了該領(lǐng)域的研究。

（四）研究學(xué)者

從研究學(xué)者來看，該領(lǐng)域發(fā)表論文的研究者共計(jì)77人次。發(fā)表論文在2篇及以上的作者共4人，分別為張民選、閆溫樂、賈文鍵和宋國華（見表3）。其中，發(fā)文量最多的張民選和閆溫樂均來自上海師范大學(xué)國際與比較教育研究院。由此可見，上海師范大學(xué)已經(jīng)初步形成了該領(lǐng)域的研究團(tuán)隊(duì)。另外兩名學(xué)者分別來自北京外國語大學(xué)和四川外國語大學(xué)。此外，盡管這一領(lǐng)域的研究者數(shù)量較多，但總體上對(duì)該領(lǐng)域持續(xù)深入進(jìn)行研究的作者數(shù)量較少。

表3 主要研究學(xué)者的來源機(jī)構(gòu)和發(fā)文數(shù)量

在對(duì)77人次作者的學(xué)科背景進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，在高等教育、人才學(xué)與勞動(dòng)科學(xué)、中國政治與國際政治三個(gè)學(xué)科的作者人次大于5，可知這三個(gè)學(xué)科對(duì)該領(lǐng)域的關(guān)注度最高（見表4）。其中，高等教育學(xué)科背景的學(xué)者最多，有23人次。其次是人才學(xué)與勞動(dòng)科學(xué)，為15人次。最后，政治學(xué)學(xué)科背景的學(xué)者有8人次。此外，還有27人次來自其他學(xué)科，可見該領(lǐng)域受到了多學(xué)科學(xué)者的廣泛關(guān)注。

表4 研究學(xué)者的學(xué)科分布

此外，在獲取的44篇論文樣本中，單獨(dú)作者論文共21篇，占樣本總數(shù)的48%；多位作者論文23篇，占樣本總數(shù)52%。數(shù)據(jù)表明，該領(lǐng)域研究者的合作程度較高，然而絕大部分作者都源自同一單位，整體呈現(xiàn)出較為封閉的特征。

（五）關(guān)鍵詞

在對(duì)44篇文章的關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，有10個(gè)關(guān)鍵詞的出現(xiàn)次數(shù)大于1（見圖2）。其中，4個(gè)關(guān)鍵詞的出現(xiàn)次數(shù)大于等于5，分別為“國際組織”“人才培養(yǎng)”“國際組織人才”“全球治理”。除去搜索時(shí)所使用的關(guān)鍵詞“國際組織”和“人才”，目前的研究集中關(guān)注于對(duì)國際組織人才的培養(yǎng)，以及其與參與全球治理的關(guān)系方面。

圖2 關(guān)鍵詞分布圖

文章的關(guān)鍵詞可以分為兩大類，一是國際組織與國家發(fā)展倡議，二是人才的培養(yǎng)到輸送的一系列過程。第一種類型是人才培養(yǎng)與輸送的行為主體或行動(dòng)指南，其要求通過培養(yǎng)輸送相關(guān)人才來積極參與全球治理；第二種是針對(duì)前者所采取的措施，即按照人才選拔、培養(yǎng)、儲(chǔ)備、輸送等過程，建立完整的人才產(chǎn)出體系，以滿足前者提出的要求。

（六）基金來源

課題和基金顯示了國家和政府層面對(duì)于某個(gè)研究領(lǐng)域的重視程度。以國家社科基金（全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以下簡(jiǎn)稱全規(guī)辦）和教育部人文社科基金的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以“國際組織”作為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，結(jié)果顯示，全規(guī)辦的課題項(xiàng)目有6個(gè)，教育部人文社科基金的課題項(xiàng)目有22個(gè)。其中，專注于“國際組織人才培養(yǎng)”的課題基金共有4項(xiàng)。在本文44篇論文中，文章中提到的相關(guān)基金來源去重后一共有5項(xiàng)（見表5）。

表5 課題與基金來源統(tǒng)計(jì)

由表5可知，專注該領(lǐng)域的課題與基金，大致可以分為四類，包括國家社科基金、教育部人文社科基金、省市課題基金以及各個(gè)大學(xué)的自主課題。各個(gè)課題的負(fù)責(zé)人也是該領(lǐng)域表現(xiàn)活躍的重要研究學(xué)者。課題與基金的申請(qǐng)年份集中在2010年以后，表明該領(lǐng)域在近十年的表現(xiàn)比較活躍。

二、國際組織人才培養(yǎng)與輸送國別研究的主要模式

中國學(xué)術(shù)界在研究“國際組織人才培養(yǎng)與輸送”時(shí)，約1/4的文章是關(guān)注其他國家的做法。從目前已有的研究來看，文獻(xiàn)呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。在涉及國家方面，主要集中在美國、英國、日本、韓國、瑞士和法國等發(fā)達(dá)國家，缺乏對(duì)欠發(fā)達(dá)國家和不發(fā)達(dá)國家的研究。在研究方法方面，目前的文獻(xiàn)以案例研究和二手文獻(xiàn)為主，缺乏一手文獻(xiàn)和實(shí)地研究的材料。從文獻(xiàn)所呈現(xiàn)的主要研究?jī)?nèi)容和結(jié)論來看，世界主要國家在國際組織人才培養(yǎng)與輸送方面，主要呈現(xiàn)出三大模式：自下而上，注重人才培養(yǎng)的美英模式；自上而下，注重人才輸送的日韓模式；上下聯(lián)動(dòng)，培養(yǎng)與輸送并重的瑞法模式。

（一）美英模式：自下而上，注重人才培養(yǎng)

美國和英國在國際組織人才培養(yǎng)與輸送方面呈現(xiàn)出高校表現(xiàn)活躍、注重培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的特點(diǎn)。目前已有的研究?jī)?nèi)容也主要集中在高校層面，即人才培養(yǎng)方面。這些研究從主題上來說，側(cè)重于培養(yǎng)理念、課程建設(shè)、師資建設(shè)和實(shí)習(xí)實(shí)踐四大方面。

人才培養(yǎng)理念作為人才培養(yǎng)實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)，為課程設(shè)置、師資建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)踐等提供了明確的指導(dǎo)方向。美國高校在人才培養(yǎng)的理念方面，尤其注重培養(yǎng)學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)力 [6][7] 、理論聯(lián)系實(shí)踐的能力 [8] 、現(xiàn)實(shí)關(guān)懷能力 [9] 、公共服務(wù)能力 [10] 和問題解決能力 [11] 。

優(yōu)質(zhì)合理的課程為美國高校畢業(yè)生進(jìn)入國際組織工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。美國高校在課程建設(shè)方面具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：緊扣全球治理與議題，契合國際組織方向 [12][13] ；構(gòu)建跨學(xué)科、跨專業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu) [14] ；必修與選修課程豐富、技能與方法課程多樣，通識(shí)與專業(yè)課程合理搭配 [15][16] 。

師資建設(shè)同樣是國際組織人才培養(yǎng)的關(guān)鍵所在，是培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才的重要保障。目前已有研究發(fā)現(xiàn)，美國高校在國際組織人才培養(yǎng)的師資建設(shè)方面，注重貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的理念，教師團(tuán)隊(duì)具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn) [17] 。例如，徐夢(mèng)杰與張民選在對(duì)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院進(jìn)行研究時(shí)指出，該學(xué)院具有“知行合一”的世界一流教師團(tuán)隊(duì) [18] 。閆溫樂、郝丹丹、周慧敏等，在對(duì)美國約翰霍普金斯大學(xué)國際發(fā)展專業(yè)、哥倫比亞大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院、喬治城外事服務(wù)學(xué)碩士學(xué)位項(xiàng)目等研究的基礎(chǔ)上，均發(fā)現(xiàn)其教師團(tuán)隊(duì)不僅具有相關(guān)專業(yè)的學(xué)科背景，而且具有豐富的國際組織經(jīng)驗(yàn) [19][20] 。

實(shí)習(xí)實(shí)踐作為培養(yǎng)國際組織人才的重要手段，受到了美國高校的重視。很多高校積極與國際組織開展合作，注重搭建人脈網(wǎng)絡(luò)，有效利用國際組織資源，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。 [21][22][23][24][25][26] 徐夢(mèng)杰和張民選還指出，美國高校富有挑戰(zhàn)性和激勵(lì)型的校園氛圍和各類專業(yè)活動(dòng)也是其培養(yǎng)高質(zhì)量人才的決定因素。 [27]

相較對(duì)美國的研究而言，目前對(duì)英國的研究較少。最有代表性的是郭靖的研究，其對(duì)聯(lián)合國系統(tǒng)、世界銀行、經(jīng)合組織、歐盟委員會(huì)、國際奧林匹克委員會(huì)、紅十字國際委員會(huì)等國際組織中，具有英國高校教育背景的24位高級(jí)官員的履歷進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其履歷特征為在英國就讀高校層次水平較高、在國際組織就職崗位與所學(xué)專業(yè)匹配度高。 [28] 研究者進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，英國高校培養(yǎng)國際組織人才實(shí)踐的特點(diǎn)是：對(duì)國際組織人才進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)，并提供國際組織課程指導(dǎo)與就業(yè)服務(wù)，如開設(shè)專門課程、開展專題活動(dòng)、提供就業(yè)咨詢服務(wù)等。

（二）日韓模式：自上而下，注重人才輸送

相較美英模式而言，日韓模式的特點(diǎn)是自上而下，注重人才輸送。日韓政府從國際組織人才的培養(yǎng)、選拔到輸送，構(gòu)建了一套完整的體系。

在人才選拔方面，日本采取的方式較為多元化。徐婧等人在比較中日兩國有關(guān)聯(lián)合國系統(tǒng)下國際公務(wù)員的資料后發(fā)現(xiàn)，日本主要通過四種方式進(jìn)行國際組織人才選拔：一是獨(dú)立項(xiàng)目，即通過運(yùn)作國際公務(wù)員的獨(dú)立項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)人才選拔；二是個(gè)人申請(qǐng)，即個(gè)人可以通過網(wǎng)上申請(qǐng)等方式，以個(gè)人名義申請(qǐng)成為聯(lián)合國國際公務(wù)員中的一員；三是人才庫，通過國際公務(wù)員考試的日本人員信息將被錄入該國的人才庫，當(dāng)有空缺職位時(shí)便可直接從中選拔任用；四是信息庫，個(gè)人通過注冊(cè)相關(guān)國際機(jī)構(gòu)網(wǎng)站獲取招聘信息，同時(shí)政府也可以將個(gè)人信息作為依據(jù)來選拔任用人才。 [29]

在人才輸送方式方面，日本政府積極作為。首先，由日本外務(wù)省主管輸出人才，其中國際機(jī)構(gòu)人事中心為主要機(jī)構(gòu)，其官網(wǎng)對(duì)國際組織的各項(xiàng)人才計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)介紹，并不定期舉辦在職日籍國際公務(wù)員座談會(huì)；其次，日本將國際型人才培養(yǎng)納入教育改革，1974年以來，日本外務(wù)省國際機(jī)構(gòu)人事中心開始實(shí)施“初級(jí)專業(yè)人員計(jì)劃”（Junior Professional Officer Programme，以下簡(jiǎn)稱JPO計(jì)劃），經(jīng)過筆試、面試，選拔出特定專業(yè)的優(yōu)秀人才。日本政府通過提供資金支持和人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，為35歲以下的日本青年赴國際機(jī)構(gòu)工作創(chuàng)造條件。符合條件的人才將選派到相應(yīng)的國際組織工作兩年，薪酬由國家承擔(dān) [30][31] 。日本通過向國際組織增加派遣青年專業(yè)職員，提供政策、資金支持等方式構(gòu)建國際組織人才培養(yǎng)與派遣體系的做法不僅增加了日本派遣的人員數(shù)量，而且提高了國際組織人才層次 [32] 。

除此之外，在培養(yǎng)輸送國際組織人才的過程中，日本政府始終作為強(qiáng)有力的后盾，通過積極外交為本國吸引有力的資源。日本不僅通過實(shí)施政府開發(fā)援助加強(qiáng)國際組織外交，還通過加大吸引國際組織入駐的力度，有效提升了其在國際組織中氣候、環(huán)保、脫貧等領(lǐng)域的外交能力和議題設(shè)置能力 [33] 。

相較于日本而言，目前我國對(duì)于韓國的相關(guān)研究數(shù)量較少。有關(guān)韓國的已有研究同樣多集中于政府層面。與日本相似，韓國同樣主要依靠JPO計(jì)劃來對(duì)國際組織人才進(jìn)行選拔和輸送。韓國制定了選拔和輸送的中長(zhǎng)期目標(biāo)，形成了相對(duì)完備的工作機(jī)制和人才事務(wù)管理體系，并且有針對(duì)性地建立人才庫。同時(shí)，韓國政府也加大宣傳力度，吸引和鼓勵(lì)青年人到國際組織任職，鼓勵(lì)和支持韓國籍管理干部崗位人員與相關(guān)國際組織負(fù)責(zé)人等建立人脈網(wǎng)絡(luò)，提供國際組織交流聯(lián)系平臺(tái)，組建公關(guān)團(tuán)隊(duì)吸引國際組織落戶 [34] 。此外，韓國政府在外交上的努力也是韓國獲取國際組織中的高層職位的重要原因。例如，自2005年起，韓國政府積極在安理會(huì)理事國之間頻繁游說，潘基文的成功當(dāng)選與韓國政府的外交努力緊密相連 [35] 。

（三）瑞法模式：上下聯(lián)動(dòng)，培養(yǎng)與輸送并重

相較于美英模式和日韓模式而言，瑞法模式的主要特點(diǎn)是上下聯(lián)動(dòng)，培養(yǎng)與輸送并重。除政府外，瑞士和法國的高校、民間機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織也積極參與到其中，從各個(gè)層面和角度支持國際組織人才的培養(yǎng)和發(fā)展。

人才培養(yǎng)和選拔作為人才輸送的起點(diǎn)是瑞士政府開展相關(guān)活動(dòng)的前提。瑞士有針對(duì)性地制定了培養(yǎng)計(jì)劃，為國際組織輸送所需人才，如“國際組織青年職員培訓(xùn)計(jì)劃”。其具體做法包括提供相關(guān)信息、進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)、大使館提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和崗位空缺情況、舉行計(jì)算機(jī)等級(jí)考試等。 [36]

在人才輸送方面，瑞士政府發(fā)揮了重要作用。一是瑞士政府將國際組織視為外交利益。瑞士積極主辦國際會(huì)議，申報(bào)聯(lián)合國政治機(jī)構(gòu)和委員會(huì)成員國，派遣國際組織專家團(tuán)成員，并為國際組織中青年人才的發(fā)展創(chuàng)造各種條件 [37] 。二是瑞士政府大力支持公民進(jìn)入國際組織工作的政策非常明確 [38] ，鼓勵(lì)公民積極參與本國相關(guān)部門競(jìng)爭(zhēng)國際組織理事會(huì)要職和高層關(guān)鍵崗位，并通過各種渠道積極推薦本國具有國際影響的人士和優(yōu)秀專家到國際組織高層任職 [39] 。

此外，瑞士還發(fā)揮駐地比較優(yōu)勢(shì)，提供充裕的財(cái)政支持、辦公條件、金融服務(wù)和政策優(yōu)惠 [40][41] ，吸引國際組織落戶并簽署就業(yè)協(xié)議的雙贏戰(zhàn)略 [42] ，充分發(fā)揮其總部?jī)?yōu)勢(shì)。瑞士政府還充分利用民間資源，通過授權(quán)民間機(jī)構(gòu)提供國際組織就業(yè)指導(dǎo)服務(wù) [43][44] 。

法國擁有龐大的國際職員群體，然而目前我國對(duì)于法國的相關(guān)研究成果較少。僅有北京外國語大學(xué)宋碧珺和王壯壯對(duì)法國的情況進(jìn)行了研究。宋碧珺對(duì)法國的國際職員培養(yǎng)和輸出的戰(zhàn)略架構(gòu)進(jìn)行了分析，研究發(fā)現(xiàn)法國在架構(gòu)完善、人才養(yǎng)成、輸送渠道、資源維護(hù)方面具有優(yōu)勢(shì)。在架構(gòu)完善方面，法國設(shè)立主管機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)內(nèi)外資源；籌建行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)凝聚力。從職位捕捉、關(guān)系維護(hù)到人才推薦，做好全面準(zhǔn)備；確保從本國國際職員到國際組織人事部門的信息渠道通暢，不斷自省和提高。在人才養(yǎng)成方面，法國啟動(dòng)專項(xiàng)培訓(xùn)、實(shí)行定向委培；目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，培養(yǎng)專家型職員。在輸送渠道方面，法國以資金換崗位，搭建合作平臺(tái)；人才庫職位庫建設(shè)并行，雙向推薦。在資源維護(hù)方面，法國實(shí)現(xiàn)了人才、崗位、雇主的多向互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)職員晉升、優(yōu)化職員待遇 [45] 。王壯壯通過研究發(fā)現(xiàn)，法國高校在國際組織人才培養(yǎng)方面具有注重提高專業(yè)水平、培養(yǎng)外語能力、注重實(shí)習(xí)經(jīng)歷、鼓勵(lì)出國留學(xué)的特點(diǎn)。在人才輸送方面，設(shè)立專門的國際公務(wù)員事務(wù)處，出臺(tái)職業(yè)發(fā)展路徑指導(dǎo)意見；提供個(gè)性化指導(dǎo)以及互動(dòng)式建議；提供信息咨詢、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、搜索引擎和財(cái)政撥款等多方面的支持措施。 [46]

三、結(jié)語

本文對(duì)2006—2020年關(guān)于“國際組織人才培養(yǎng)和輸送”的文獻(xiàn)進(jìn)行了描述統(tǒng)計(jì)分析，并總結(jié)了該領(lǐng)域國別研究的主要特點(diǎn)。研究顯示，雖然有關(guān)國際組織人才培養(yǎng)領(lǐng)域的研究成果在總體數(shù)量上呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但該領(lǐng)域還未成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。我國學(xué)術(shù)界對(duì)于該主題的研究比較滯后，該主題在近5年才得到了學(xué)術(shù)界的關(guān)注，且熱度不減。當(dāng)前研究成果的刊發(fā)較為分散，在期刊平臺(tái)方面尚未形成穩(wěn)定、成熟的學(xué)術(shù)聚焦。該研究領(lǐng)域基本形成了以師范類和外國語類高校為主、綜合類大學(xué)有所涉及的研究集群。此外，盡管這一領(lǐng)域的研究者數(shù)量較多，該領(lǐng)域也受到了多學(xué)科的廣泛關(guān)注，但總體上對(duì)其持續(xù)深入進(jìn)行研究的作者數(shù)量較少。

從國別研究的現(xiàn)狀來看，第一，目前已有的研究主要集中在美國、英國、日本、韓國、瑞士和法國等發(fā)達(dá)國家，缺乏對(duì)“弱國強(qiáng)外交”模式的研究。在已有的發(fā)達(dá)國家研究中，對(duì)于美國、日本和瑞士的研究較多，對(duì)于英國、韓國、法國的研究比較少。第二，在研究方法方面，目前的文獻(xiàn)以案例研究和二手文獻(xiàn)為主，缺乏一手文獻(xiàn)和實(shí)地研究的材料。第三，從文獻(xiàn)所呈現(xiàn)的主要研究?jī)?nèi)容和結(jié)論來看，世界主要國家在國際組織人才培養(yǎng)與輸送方面，主要呈現(xiàn)出三大模式：自下而上，注重人才培養(yǎng)的美英模式；自上而下，注重人才輸送的日韓模式；上下聯(lián)動(dòng)，培養(yǎng)與輸送并重的瑞法模式。

從目前已有的三大主要模式來看，盡管相關(guān)研究同時(shí)涵蓋了人才培養(yǎng)和人才輸送兩個(gè)方面，但總體而言，多集中于政府層面，因此對(duì)于人才輸送的相關(guān)研究較多。在人才培養(yǎng)方面，已有研究集中在培養(yǎng)理念、課程建設(shè)、師資建設(shè)和實(shí)習(xí)實(shí)踐四大方面。在人才的選拔和輸送方面，各國的做法既有相似點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。值得關(guān)注的主要有以下幾個(gè)方面。第一，從戰(zhàn)略層面，政府高度重視。目前，無論是何種模式的國家，都把本國在國際組織的參與程度視為重要的外交利益，尤其是對(duì)于較高職級(jí)的管理層職位，更是不遺余力地爭(zhēng)取。第二，從戰(zhàn)術(shù)層面，政府積極作為。比如，政府通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，多方聯(lián)動(dòng)，搭建平臺(tái)，整合資源，在職位捕捉、信息提供、培訓(xùn)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、資金支持、推薦任職、關(guān)系維護(hù)等方面，扮演了重要角色。第三，根據(jù)各國國情，進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng)。美英兩國，作為世界主要國際組織的創(chuàng)始國，依靠其綜合國力，基本保持了其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。瑞法兩國積極利用其優(yōu)越的地理位置，吸引國際組織落戶，充分發(fā)揮了總部?jī)?yōu)勢(shì)。而日韓兩國，充分利用JPO計(jì)劃，以資金換崗位，以援助促外交，取得了后發(fā)優(yōu)勢(shì)。第四，構(gòu)建政府、高校、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)體系。無論是何種模式的國家，都不僅是依靠某個(gè)部門或者機(jī)構(gòu)的力量，而是融合了政府、高校、社會(huì)的多方力量，共同推進(jìn)國際組織人才的培養(yǎng)、選拔和輸送工作。

隨著我國國際地位的提升，以及在全球治理格局中扮演著越來越重要的角色，“國際組織人才培養(yǎng)和輸送”的研究領(lǐng)域還大有可為。一是要加強(qiáng)國別研究。研究者不僅要關(guān)注在國際組織中具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國家，而且要關(guān)注在國際組織中表現(xiàn)活躍的新興發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家。對(duì)于各個(gè)國家的具體研究，除了文獻(xiàn)研究和統(tǒng)計(jì)資料以外，還要爭(zhēng)取能夠獲取一手的實(shí)地調(diào)研和訪談資料，加深對(duì)于國別研究的深度和廣度。另外，無論是何種模式的國家，研究者理解和研究其在國際組織人才的培養(yǎng)和輸送實(shí)踐，都不宜局限在技術(shù)層面來理解，而要“道”“器”結(jié)合，深入其文化、歷史和價(jià)值理念的內(nèi)核，來理解其行為和實(shí)踐背后的原因。二是要加強(qiáng)對(duì)于本國的研究。從已有的研究成果來看，對(duì)于我國國際組織人才培養(yǎng)和輸送的研究多聚焦在人才培養(yǎng)方面，對(duì)人才選拔和輸送的研究較為有限。就研究方法而言，同樣存在二手文獻(xiàn)為主，一手文獻(xiàn)有限的缺陷。研究者要同時(shí)加強(qiáng)國別研究和國內(nèi)研究，知己知彼，從而推進(jìn)我國國際組織人才培養(yǎng)與輸送實(shí)踐，為提高我國在國際組織中的話語權(quán)和參與程度積極努力。

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作者簡(jiǎn)介：覃云云，北京外國語大學(xué)國際教育學(xué)院講師；李鎣妍、吳岳欣，北京外國語大學(xué)國際教育學(xué)院碩士研究生

來源：《世界教育信息》2022年第9期

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